4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”），自2025年5月20日起施行。
作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，對(duì)于優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，具有深遠(yuǎn)意義。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有何重大意義？這部法律規(guī)定了哪些制度舉措？如何推動(dòng)法律的貫徹落實(shí)？本期起，中國(guó)城市報(bào)“發(fā)聲·民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”欄目，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者、民營(yíng)企業(yè)家代表進(jìn)行深入探討。
第十三屆、十四屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授蔡繼明：
關(guān)鍵是確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)家通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得收入的合理性
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則，自2025年5月20日起施行。在此，我僅對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第七章權(quán)益保護(hù)談些自己的認(rèn)識(shí)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第七章權(quán)益保護(hù)第五十八條規(guī)定：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！北娝苤肮竦暮戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯”早在2004年就已經(jīng)寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，2020年頒布的《中華人民共和國(guó)民法典》第一百一十三條也明確“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”，第二百零七條更進(jìn)一步明確“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者無(wú)論作為一般的公民還是作為民事主體，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利都已受到其位階遠(yuǎn)高于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的憲法和民法典的保護(hù)，為什么還要在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中特別加以強(qiáng)調(diào)呢？
一般而言，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)不受侵犯通常沒(méi)有異議，但若強(qiáng)調(diào)“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)”“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入都應(yīng)該得到保護(hù)”，可能很多人接受不了。究其原因，就在于按照傳統(tǒng)的勞動(dòng)價(jià)值論，只有活勞動(dòng)才創(chuàng)造價(jià)值，勞動(dòng)收入得到保護(hù)是天經(jīng)地義的，而非勞動(dòng)要素不創(chuàng)造價(jià)值，非勞動(dòng)要素所有者的收入是憑借非勞動(dòng)要素所有權(quán)對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值的無(wú)償占有，屬于剝削收入，但要消滅剝削，就必須消滅產(chǎn)生剝削的財(cái)產(chǎn)私有制。所以，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（非公經(jīng)濟(jì)）只能是權(quán)宜之計(jì)。正因?yàn)槿绱?，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重已經(jīng)超過(guò)“五六七八九”，黨中央、國(guó)務(wù)院也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)平等保護(hù)”，但消滅私有制和質(zhì)疑民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)收入合理性的聲音總是不絕于耳。
所以，僅僅在相關(guān)法律條款中寫(xiě)上“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律保護(hù)”還是不夠的。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法頒布實(shí)施后，還必須全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，引導(dǎo)社會(huì)輿論正確地看待民營(yíng)企業(yè)人士通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的收入。也就是要辨明，這種通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的收入是否是合情合理的。
應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的分配制度已經(jīng)發(fā)生了非常深刻的變化。中共十三大基于社會(huì)主義初級(jí)階段多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存，中共十四大提出按勞分配和按要素分配相結(jié)合，中共十六大確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，中共十七大則把這個(gè)原則上升為一種制度。中共十八大以來(lái)，黨的歷次代表大會(huì)和全會(huì)都明確強(qiáng)調(diào)，要完善由市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)，并按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。根據(jù)中共十六大以來(lái)所確定的生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，判斷一種要素的報(bào)酬是否合情合理，不在于它是來(lái)自勞動(dòng)要素還是非勞動(dòng)要素，而在于其報(bào)酬與貢獻(xiàn)是否一致。只要確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)人士是根據(jù)資本、土地、技術(shù)、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)等非勞動(dòng)要素按貢獻(xiàn)參與分配的，所獲得的收入以及由此形成的財(cái)產(chǎn),就應(yīng)該和勞動(dòng)者按勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲得的收入以及由此形成的財(cái)產(chǎn)給予同等的法律保護(hù)。
改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)上之所以反復(fù)出現(xiàn)“吃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飯，砸民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鍋”的現(xiàn)象，很大程度上是認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)家獲得的非勞動(dòng)收入具有剝削屬性。只有明確了民營(yíng)企業(yè)家的收入不僅是通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)取得的，而且是其生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配應(yīng)得的，是合情合理的,保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)才被人們認(rèn)為是天經(jīng)地義的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的各項(xiàng)法律條款才能真正落在實(shí)處。
（編者注：僅保留清華部分）
編輯：李華山
