4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議，作出重要戰(zhàn)略指引。這場(chǎng)座談會(huì)有什么重要背景？總書(shū)記的講話(huà)釋放哪些重要信息？
全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議動(dòng)員部署“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研，中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)重要講話(huà)精神……將近期數(shù)則新聞串聯(lián)起來(lái)看，更見(jiàn)深意。
重視當(dāng)前形勢(shì)的特殊性
我國(guó)五年規(guī)劃編制已經(jīng)形成了比較成熟定型的制度安排：在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議，國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要，全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任“十三五”“十四五”規(guī)劃《建議》起草組的組長(zhǎng)。
習(xí)近平總書(shū)記4月30日主持召開(kāi)的這場(chǎng)座談會(huì)，為科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃提供了根本遵循。與10年前謀劃“十三五”規(guī)劃的華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)相比，此次座談會(huì)的召開(kāi)時(shí)間早了20多天，從中可以讀出“寓緊迫感于方向感中”的深意。
“座談會(huì)召開(kāi)的時(shí)間在中央政治局會(huì)議之后不久、在‘五一’假期之前，顯示謀劃‘十五五’規(guī)劃的緊迫性和重要性?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)里，既有對(duì)中長(zhǎng)期的謀劃，又突出強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)我國(guó)的影響。這種短期變化，必然會(huì)對(duì)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)布局產(chǎn)生影響。此時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，是希望有關(guān)方面更加重視當(dāng)前形勢(shì)的特殊性，“因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化”。
習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中再次提到4月25日中央政治局會(huì)議部署的“兩個(gè)堅(jiān)定不移”（堅(jiān)定不移辦好自己的事、堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放）和“四穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期）。董煜表示，對(duì)各地而言，謀劃“十五五”規(guī)劃是今年的頭等大事。此時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，是希望各地將貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議精神的行動(dòng)，與“十五五”規(guī)劃的編制工作進(jìn)行更緊密的結(jié)合。同時(shí)，以“十五五”這種中長(zhǎng)期的謀劃，對(duì)穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面提供強(qiáng)有力的支撐。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月1日起，各地陸續(xù)召開(kāi)重要會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神。僅5月9日，就有內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委會(huì)，江西、湖南、海南、貴州、云南、陜西、甘肅等多地省委常委會(huì)，密集召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)。
規(guī)劃編制的重要方法論
在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)五年規(guī)劃編制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在不久前公開(kāi)征求意見(jiàn)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案中已有總結(jié)。我們可從五年規(guī)劃編制方法論的角度，來(lái)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)上的重要講話(huà)精神——
堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際相統(tǒng)籌。世異則事異，事異則備變。只有準(zhǔn)確把握世情國(guó)情黨情社情，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，方能牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。4月25日的中央政治局會(huì)議提到，“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”?？茖W(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃，要前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)是奮斗的方向，問(wèn)題是時(shí)代的聲音。“準(zhǔn)確把握‘十五五’時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)”體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向；“突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)”“在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)”“著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題”，則體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向。
堅(jiān)持中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通。謀劃“十五五”各方面的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要“與整體目標(biāo)保持取向一致性”。在董煜看來(lái)，這是把“政策取向一致性”的要求進(jìn)一步拓展到規(guī)劃的領(lǐng)域。不但短期的宏觀(guān)政策要注重取向一致性，中長(zhǎng)期的目標(biāo)任務(wù)也要保持取向一致性，以保證整個(gè)國(guó)家在大踏步的前進(jìn)和跬步的積累上，都能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。
堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素”。董煜認(rèn)為，“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”不僅是進(jìn)一步全面深化改革的方法論，對(duì)規(guī)劃編制也有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，在此基礎(chǔ)上，每一個(gè)領(lǐng)域都要找到矛盾的主要方面，重點(diǎn)去“突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)”。
堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。戰(zhàn)略問(wèn)題是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的、管總的根本性問(wèn)題。此次座談會(huì)明確，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。規(guī)劃的生命力在于可操作、可落地。對(duì)于“十五五”規(guī)劃基本思路已經(jīng)謀劃的促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程，要“深入分析論證，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)”，還要“把握好節(jié)奏和進(jìn)度”。
在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位
座談會(huì)上，內(nèi)蒙古、上海、浙江、湖北、廣東、四川、甘肅等省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。這7個(gè)省區(qū)市涵蓋東部、中部、西部地區(qū)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要“在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位”，“在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時(shí)注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”。
記者注意到，4月25日，四川省委書(shū)記王曉暉在四川省委專(zhuān)題會(huì)上表示，做好規(guī)劃編制，要在復(fù)雜的宏觀(guān)環(huán)境中找到關(guān)鍵變量，在歷史的縱橫對(duì)比中明晰發(fā)展方位，在省情的深刻剖析中把握階段特征。具體編制過(guò)程中，要堅(jiān)持國(guó)家所需與四川所能相結(jié)合，堅(jiān)持保持定力與開(kāi)拓創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，在準(zhǔn)確把握中央要求基礎(chǔ)上深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸納進(jìn)來(lái)，努力讓規(guī)劃編制成為匯聚眾智、凝聚共識(shí)的過(guò)程。
座談會(huì)前一天，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。早在2007年，習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會(huì)報(bào)告中提出的“四個(gè)放在”至今仍熠熠生輝。5月6日，上海市委常委會(huì)舉行擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)上，上海市委書(shū)記陳吉寧表示，要胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，高質(zhì)量高水平謀劃好上?！笆逦濉币?guī)劃，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。
也是在5月6日，浙江省政府黨組第46次會(huì)議暨省政府第72次常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)上的重要講話(huà)精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，把忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”作為貫穿“十五五”規(guī)劃編制全過(guò)程的主題主線(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)賦予“八八戰(zhàn)略”新內(nèi)涵。聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)目標(biāo)任務(wù)，以現(xiàn)代化先行的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)事求是謀劃好浙江省“十五五”規(guī)劃。
雖然不是經(jīng)濟(jì)大省，邁上新征程的甘肅，展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃生機(jī)和活力。“十四五”以來(lái)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨4個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)11個(gè)季度保持在全國(guó)第一方陣。2024年8月15日，甘肅省“十五五”規(guī)劃基本思路起草工作專(zhuān)班會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，開(kāi)展“一竿子插到底”“解剖麻雀”式的深鉆細(xì)研，努力編制一部契合甘肅實(shí)際、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、富有時(shí)代特征、反映人民意愿的發(fā)展規(guī)劃。
中部省份湖南，也正通過(guò)科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，把“三高四新”美好藍(lán)圖變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。5月9日，湖南省委書(shū)記沈曉明圍繞“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”主題主持召開(kāi)“十五五”規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)，明確“持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地”。再往前看，4月9~18日，湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)毛偉明聚焦高水平開(kāi)展“十五五”規(guī)劃編制工作，連開(kāi)四場(chǎng)座談會(huì)。
對(duì)于各地區(qū)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記還要求“加強(qiáng)規(guī)劃銜接”。目前，我國(guó)的規(guī)劃體系已經(jīng)形成“三級(jí)四類(lèi)”的內(nèi)容布局。規(guī)劃銜接是保障各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)配合、形成合力的關(guān)鍵，也是規(guī)劃法治化的重要要求。董煜認(rèn)為，現(xiàn)階段強(qiáng)化規(guī)劃的上下貫通，能夠試驗(yàn)如何通過(guò)規(guī)劃銜接來(lái)更好理順央地關(guān)系，以及如何使中央的意圖更好地傳遞到地方中長(zhǎng)期的部署當(dāng)中去。
編輯：李華山
