近日，有兩個(gè)事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展的文件相繼發(fā)布，一個(gè)是《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，還有一個(gè)是《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》。
這次的新政策有什么不同？它將對(duì)我們的生活、城市發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？
什么是城市更新？房子住了幾十年，老了舊了，需要重新裝修升級(jí)一下，城市也一樣。在廣西南寧，一些老舊小區(qū)陸續(xù)都加裝了電梯，老人們上下樓更方便了，這屬于城市更新。
在重慶永川區(qū)，最近一段時(shí)間，城市排水管網(wǎng)更新改造工程正緊張進(jìn)行，為的是解決雨污水管網(wǎng)年久失修老化等問(wèn)題，這也是城市更新。在上海，昔日的城中村“紅旗村”不再被初級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)圍繞，而是變身上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)“海納小鎮(zhèn)”的核心區(qū)，這樣的升級(jí)改造同樣屬于城市更新。
而城市體檢，顧名思義就是給城市做體檢，看看有沒(méi)有不適應(yīng)發(fā)展的“城市病”。按照日前發(fā)布的相關(guān)政策要求，我國(guó)要建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：城市更新是為了解決城市發(fā)展所存在的問(wèn)題，而要解決問(wèn)題，首先就要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，城市更新之前要做的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是城市體檢。建筑的問(wèn)題在哪里？社區(qū)的問(wèn)題在哪里？街道的問(wèn)題在哪里？在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)排查的結(jié)果做好規(guī)劃，然后再讓城市更新的具體項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，這樣就能做到精準(zhǔn)定位問(wèn)題和精準(zhǔn)解決問(wèn)題，形成一體化的鏈條。
截至2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，有9.4億人生活在城鎮(zhèn)。老舊小區(qū)改造升級(jí)了，老百姓可以住得更舒適；各項(xiàng)補(bǔ)短板工程可以促進(jìn)投資；老商業(yè)街區(qū)的改造、消費(fèi)場(chǎng)景的創(chuàng)新可以刺激消費(fèi)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
董煜：以城市更新當(dāng)中比較重要的城市管網(wǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，從去年來(lái)看，城市管網(wǎng)建設(shè)直接投資達(dá)到五千多億元，拉動(dòng)了八千億元的投資，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)起到了非常重要的作用。與此同時(shí)我們也能看到，通過(guò)對(duì)供水、供熱、供氣等管網(wǎng)改造，一方面便利了群眾的生活，另外一方面也消除了可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。圍繞推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)提升，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，4月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)，要加力實(shí)施城市更新行動(dòng)。
日前發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，正是將前期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果上升為制度安排，讓城市更新有了頂層設(shè)計(jì)。那么，城市更新要“更”什么呢？《意見(jiàn)》提出了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一系列政策舉措直擊城市發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 楊保軍：八個(gè)方面，既有基礎(chǔ)性的，像生態(tài)環(huán)境的本底修復(fù)，再到民生問(wèn)題，再到安全問(wèn)題，還包括如何有效地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，比方說(shuō)營(yíng)造出良好的消費(fèi)場(chǎng)景來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)，以及提供一些新質(zhì)生產(chǎn)力適合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，還有優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)。
在城市更新的內(nèi)容中，有些是大家耳熟能詳?shù)?，比如老舊小區(qū)和地下管網(wǎng)改造。2019年—2024年，我國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造老舊小區(qū)28萬(wàn)個(gè)，惠及居民4800萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)1.2億人，共改造提升各類(lèi)老化管線(xiàn)36萬(wàn)公里。
而在基礎(chǔ)硬件補(bǔ)短板的同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，要開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)。這也意味著，社區(qū)要進(jìn)一步補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板。
位于上海市楊浦區(qū)的工人新村228街坊最老的房子已經(jīng)70多年了。房子舊不說(shuō)，配套不足、功能缺失等也曾困擾這里的居民。經(jīng)過(guò)城市更新改造，如今，這里的房子煥然一新，還配套完善了社區(qū)15分鐘生活圈，居民在家門(mén)口就可以購(gòu)物、健身，還可以去老年食堂吃飯。
董煜：公共服務(wù)走入社區(qū)以后，一方面能夠讓群眾享受到更加便利化的生活服務(wù)，另一方面通過(guò)把一部分中小微企業(yè)布局到社區(qū)，能夠提供就業(yè)崗位，也能夠有效促進(jìn)直接消費(fèi)，這些從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)看都是非常積極的。
楊保軍：未來(lái)的社區(qū)不是純居住的，它一定能夠帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。像新加坡的社區(qū)，是以鄰里中心作為社區(qū)的綜合服務(wù)載體，在社區(qū)層面帶動(dòng)的消費(fèi)幾乎占了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的50%，是一個(gè)很大的、有待開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域。
既要“補(bǔ)短板”，也要“謀發(fā)展”。在推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)、城中村等更新改造方面，《意見(jiàn)》提出了功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升三個(gè)關(guān)鍵詞。比如說(shuō)，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠(chǎng)區(qū)更新改造，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，強(qiáng)調(diào)要植入新業(yè)態(tài)、新功能。
在珠江邊，廣州發(fā)電廠(chǎng)老廠(chǎng)區(qū)正在進(jìn)行升級(jí)改造。從2018年起，這個(gè)廣東省現(xiàn)存最老的火力發(fā)電廠(chǎng)就逐步關(guān)停發(fā)電機(jī)組，2023年徹底退出運(yùn)行，并開(kāi)啟廠(chǎng)區(qū)轉(zhuǎn)型之路。項(xiàng)目總投資20多億，未來(lái)，這里將被改造成一個(gè)現(xiàn)代化都市產(chǎn)業(yè)園。
改造過(guò)程中，主廠(chǎng)房、煙囪等有特色的工業(yè)遺跡將被保留并活化利用。園區(qū)內(nèi)原有的一些文物建筑、歷史建筑也將進(jìn)行保護(hù)修繕。新建的商業(yè)綜合體、濱江景觀(guān)帶等可供市民在這里看演出、健身、休閑娛樂(lè)，而保留價(jià)值較低的一些低層廠(chǎng)房將被改造為產(chǎn)業(yè)大樓，吸引一些科創(chuàng)企業(yè)入駐。
類(lèi)似這樣的老舊廠(chǎng)區(qū)、老舊街區(qū)改造在全國(guó)還有很多。位于河北石家莊的一個(gè)工業(yè)遺址公園，昔日的舊廠(chǎng)區(qū)里新建了沉浸式體驗(yàn)館，還會(huì)不定期舉辦音樂(lè)節(jié)、文創(chuàng)展等活動(dòng)吸引游客。在廣州，一條原本都是大排檔和小吃攤，環(huán)境臟亂差的街區(qū)經(jīng)過(guò)改造，變身為時(shí)尚潮流體驗(yàn)街區(qū)，成為區(qū)域消費(fèi)新地標(biāo)。
楊保軍：城市更新有一個(gè)基本的理論叫場(chǎng)景理論。在場(chǎng)所里，有各種各樣的經(jīng)濟(jì)文化社交活動(dòng)，人和空間互動(dòng)了就叫場(chǎng)景。更新就是要塑造更多的場(chǎng)景，這個(gè)場(chǎng)景有可能帶來(lái)消費(fèi)場(chǎng)景。
董煜：對(duì)于現(xiàn)在的年輕人來(lái)說(shuō)，很多老舊小區(qū)的角落同樣有魅力，并不是把它拆掉換一個(gè)新的就一定有吸引力。恰恰相反，在一些老舊的角落，通過(guò)引入一種新的元素之后，能夠營(yíng)造一種很好的反差感，能夠成為旅游景點(diǎn)，也能夠成為打卡去處。我相信在這次的城市更新當(dāng)中，用這種科學(xué)的辦法去推進(jìn)，能夠讓很多老城區(qū)煥發(fā)出新的活力。
持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，資金保障是關(guān)鍵?！笆奈濉币詠?lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資已累計(jì)安排超過(guò)4700億元，支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，相關(guān)政策圍繞健全多元化投融資方式作出了新部署，包括加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度、落實(shí)城市更新相關(guān)稅費(fèi)減免政策、鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持等等。
董煜：近年來(lái)，中央財(cái)政在這方面給予了很大支持力度，近期我們根據(jù)相應(yīng)的一攬子增量政策當(dāng)中的超長(zhǎng)期特別國(guó)債等安排，也會(huì)對(duì)于城市更新項(xiàng)目予以一定傾斜，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中對(duì)于符合條件的項(xiàng)目也會(huì)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。
當(dāng)然，城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與，確保城市更新可持續(xù)發(fā)展。
城市是人們安居樂(lè)業(yè)的家園，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。當(dāng)前，城市更新已經(jīng)成為穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要抓手。
通過(guò)城市體檢，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)阻礙城市發(fā)展的癥結(jié)所在；通過(guò)城市更新，一方面解決居民的急難愁盼、生活痛點(diǎn)，一方面探索適合新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑。隨著城市體檢更新行動(dòng)的推進(jìn)，城市的業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)將不斷提升，也會(huì)讓城市居民的生活更加便捷舒心，多姿多彩。
編輯：李華山
