近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，全面建設(shè)數(shù)字政府。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，《條例》作為第一部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)管理邁入法治化新階段。
促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享：打破壁壘，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值
規(guī)范、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是提升政務(wù)服務(wù)效能、支撐科學(xué)治理決策、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及再創(chuàng)我國(guó)現(xiàn)代治理新優(yōu)勢(shì)的有力抓手和重要引擎。
在孟慶國(guó)看來(lái)，《條例》在政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體制、共享機(jī)制、共享流程等多方面進(jìn)行了構(gòu)建與優(yōu)化，有效地打破了當(dāng)前情況下的數(shù)據(jù)壁壘，有利于充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。
從管理體制上來(lái)看，《條例》構(gòu)建了覆蓋各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作管理體制，明確不同主體在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的職責(zé)定位。特別是確立了政府部門(mén)對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的主體責(zé)任，要求明確部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、組織提出和審核共享申請(qǐng)、共享安全性評(píng)估等職責(zé)。
在構(gòu)建共享機(jī)制方面，《條例》通過(guò)建立“目錄管理—共享使用—平臺(tái)支撐”的全鏈條機(jī)制，系統(tǒng)性解決了數(shù)據(jù)共享的分散性、碎片化問(wèn)題。例如，明確要求各級(jí)政府部門(mén)依照職責(zé)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。在此基礎(chǔ)上按照法定職權(quán)、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集政務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)完善更新政務(wù)數(shù)據(jù)。依托全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。這一機(jī)制的完善有助于解決傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中規(guī)則不明確、可做可不做等問(wèn)題，構(gòu)建了完善的數(shù)據(jù)共享通道。
在優(yōu)化共享流程方面，《條例》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作流程進(jìn)行了細(xì)化，比如無(wú)條件共享類(lèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)；有條件共享類(lèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)；同意共享之日起20個(gè)工作日內(nèi)共享數(shù)據(jù)；申請(qǐng)材料不全的應(yīng)當(dāng)一次性告知等。特別是對(duì)地方呼聲強(qiáng)烈的政務(wù)數(shù)據(jù)回流問(wèn)題，《條例》提出了明確要求，要及時(shí)、完整回流下級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得設(shè)置額外的限制條件。這些規(guī)定降低了共享工作中的“不確定性”，減少“扯皮”的可能，有效提升數(shù)據(jù)供給效率。
規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享：明晰權(quán)責(zé)，筑牢安全底線(xiàn)
孟慶國(guó)認(rèn)為，細(xì)致、明確的共享工作規(guī)則和貫穿全流程的安全保障體系是掃清政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中“模糊地帶”的關(guān)鍵，在能夠保護(hù)各方合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作更加安全有序高效。
一是面向政務(wù)數(shù)據(jù)共享全流程細(xì)化提出規(guī)范化要求。比如明確了政務(wù)數(shù)據(jù)目錄應(yīng)包含的信息，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)應(yīng)包含的基本內(nèi)容，提出可以共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集等。特別是對(duì)于涉及多個(gè)政府部門(mén)收集的政務(wù)數(shù)據(jù)，要求明確數(shù)源部門(mén)進(jìn)行牽頭收集，并統(tǒng)一提供共享服務(wù)。
二是要求推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設(shè)，按照誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。特別是明確了在使用數(shù)據(jù)過(guò)程中發(fā)生篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應(yīng)由政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門(mén)承擔(dān)安全管理責(zé)任，緩解了政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門(mén)的安全擔(dān)憂(yōu)。對(duì)政府部門(mén)委托他人參與建設(shè)維護(hù)、存儲(chǔ)處理政務(wù)數(shù)據(jù)的情況，也提出了相應(yīng)的安全管理和技術(shù)要求。
三是針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、處理爭(zhēng)議等問(wèn)題，明確提出由政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門(mén)統(tǒng)籌建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享校核糾錯(cuò)制度、爭(zhēng)議解決處理機(jī)制，并對(duì)相關(guān)操作路徑進(jìn)行了明確。比如，同級(jí)部門(mén)間的爭(zhēng)議首先進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的向同級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門(mén)申請(qǐng)協(xié)調(diào)處理；跨層級(jí)、跨地域的爭(zhēng)議由共同的上級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門(mén)協(xié)調(diào)處理等。
“《條例》的出臺(tái)，既是破解‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’困局的制度利器，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全規(guī)范共享的制度保障?！泵蠎c國(guó)說(shuō)，通過(guò)“促共享”與“強(qiáng)規(guī)范”的雙向發(fā)力，《條例》不僅為政務(wù)數(shù)據(jù)的高效流通提供了法治保障，更以數(shù)據(jù)要素的價(jià)值激活與釋放助推治理能力現(xiàn)代化。未來(lái)，隨著配套細(xì)則的完善與技術(shù)創(chuàng)新的深化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享必將成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵引擎。
編輯：李華山
