習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識(shí)，以多種方式聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)將于2026年開(kāi)始實(shí)施“十五五”規(guī)劃，目前黨中央正在組織起草“十五五”規(guī)劃建議。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和規(guī)劃建議起草工作安排，近期，有關(guān)方面正在通過(guò)多種形式征求干部群眾、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)編制“十五五”規(guī)劃的意見(jiàn)建議。
頂層設(shè)計(jì)還需問(wèn)計(jì)于民
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，是中國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系的鮮明特點(diǎn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。
《大智興邦：中國(guó)如何制定五年規(guī)劃》一書(shū)作者、清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍說(shuō)：“通過(guò)頂層設(shè)計(jì)高瞻遠(yuǎn)矚，能夠保證政治視野、專(zhuān)業(yè)水平；通過(guò)問(wèn)計(jì)于民來(lái)集思廣益，有利于提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，更好地集中民智、反映民意、凝聚民心、形成合力。”
自5月20日起，“十五五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，為期1個(gè)月。人民日?qǐng)?bào)、新華社、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)開(kāi)設(shè)“我為‘十五五’規(guī)劃獻(xiàn)一策”建言專(zhuān)欄，征集涵蓋黨的建設(shè)、科技創(chuàng)新、全面深化改革、生態(tài)環(huán)境、國(guó)民教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等27個(gè)領(lǐng)域。廣大網(wǎng)民提交的意見(jiàn)建議，將匯總整理后提供給中央決策參考。
開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，億萬(wàn)網(wǎng)友的議政熱情被充分點(diǎn)燃：來(lái)自江西的網(wǎng)友建議，加快修訂和完善適用于新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的相關(guān)法律法規(guī)，保障各類(lèi)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)有法可依；來(lái)自湖南的網(wǎng)友建議，構(gòu)建省際生育支持機(jī)制，建立“候鳥(niǎo)家庭專(zhuān)屬賬戶(hù)”；一線(xiàn)的基層工作者期盼“構(gòu)建數(shù)字化群眾路線(xiàn)新機(jī)制”；科技領(lǐng)域的企業(yè)主建議“建設(shè)國(guó)家級(jí)AI開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，促產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型”……
鄢一龍告訴記者，我國(guó)發(fā)展規(guī)劃早期受蘇聯(lián)模式影響較大，規(guī)劃編制屬于典型的“精英決策”模式?！笆濉庇?jì)劃以來(lái)，以公眾參與為標(biāo)志，五年規(guī)劃（計(jì)劃）編制進(jìn)入“集思廣益型”決策模式，規(guī)劃編制過(guò)程更為開(kāi)放，決策主體更為廣泛，觀(guān)點(diǎn)交鋒、利益表達(dá)也更為多元。
回看規(guī)劃史，在編制“十五”計(jì)劃時(shí)，有關(guān)方面通過(guò)征文、來(lái)信等方式向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)和建議，邁出了“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”的重要一步?！笆奈濉币?guī)劃編制時(shí)，首次創(chuàng)新開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)，短短兩周時(shí)間里，累計(jì)收到超過(guò)101.8萬(wàn)條建言。來(lái)自基層的“互助性養(yǎng)老”等建議被寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃文件。
如今，“十五五”規(guī)劃編制再次集納民智、凝聚共識(shí)，切實(shí)吸收社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)，以期在智慧的碰撞中探尋民之所盼的“最優(yōu)解”。
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為匯聚民意的新渠道、思潮激蕩的新場(chǎng)域、為民服務(wù)的新平臺(tái)。觀(guān)察人士指出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重構(gòu)了民主參與的時(shí)空邊界，基層百姓的所思所想、所期所盼，得以直通中南海。這種“線(xiàn)上察民意、線(xiàn)惠民生”的閉環(huán)機(jī)制，正是全過(guò)程人民民主的鮮活注腳。
規(guī)劃綱要框架同步起草
從“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估開(kāi)始，“十五五”規(guī)劃前期研究就已經(jīng)啟動(dòng)。之后，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)擬訂國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主管部門(mén)會(huì)形成“十五五”規(guī)劃基本思路，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，提交中央“十五五”規(guī)劃建議起草組參考。
按照慣例，中央建議發(fā)布前，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)擬訂國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主管部門(mén)還會(huì)牽頭同步起草綱要框架。中央建議發(fā)布后，國(guó)務(wù)院成立綱要草案起草組，在綱要框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央建議，正式起草綱要草案。
中長(zhǎng)期規(guī)劃編制是國(guó)家發(fā)展改革委的重要職責(zé)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院交付的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。3月6日，在全國(guó)兩會(huì)經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔透露，今年，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真做好“十五五”規(guī)劃編制相關(guān)工作：一是貫徹落實(shí)黨中央“十五五”規(guī)劃建議，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，與各方面共同編制規(guī)劃綱要草案，按程序提交明年全國(guó)兩會(huì)；二是組織編制一批重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。
鄭柵潔表示，“‘十五五’規(guī)劃綱要編制是一個(gè)集思廣益、凝聚共識(shí)的過(guò)程，我們將通過(guò)多種有效方式，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾、企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)建議，使規(guī)劃更好體現(xiàn)發(fā)展所需、民心所盼?！?/p>
千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。來(lái)自各類(lèi)企業(yè)的思考與建議，對(duì)編制“十五五”規(guī)劃具有很強(qiáng)的借鑒意義。6月10日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)科技型民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。摩爾線(xiàn)程、螞蟻科技集團(tuán)、華大基因、銀金達(dá)新材料、七騰機(jī)器人等5家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、各自領(lǐng)域科技發(fā)展態(tài)勢(shì)等暢所欲言，提出許多有針對(duì)性的政策建議。
鄭柵潔在會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)展改革委將立足政策研究和經(jīng)濟(jì)分析、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、投資管理和項(xiàng)目建設(shè)、改革和創(chuàng)新、綜合統(tǒng)籌和綜合平衡等職能職責(zé)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，在編制“十五五”規(guī)劃過(guò)程中，認(rèn)真研究吸納企業(yè)提出的意見(jiàn)建議，提出更有針對(duì)性政策舉措，支持民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面發(fā)揮更加積極作用。
去年1月和今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司面向社會(huì)公開(kāi)征集的兩批研究課題，同樣值得關(guān)注。去年的26個(gè)研究課題已經(jīng)結(jié)題，今年的18個(gè)課題需要在7月底前完成。這兩批課題都是前瞻性研究事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)比來(lái)看，今年的18個(gè)研究題目在時(shí)間限定上統(tǒng)一錨定“十五五”時(shí)期，研究方向也更加垂直和細(xì)分。
根據(jù)此前五年規(guī)劃建議的編制經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)辦、國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)、智庫(kù)研究形成的百余份“十五五”規(guī)劃前期重大課題研究報(bào)告，各地區(qū)各部門(mén)向中央提交的關(guān)于“十五五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議等材料，都會(huì)被送到中央“十五五”規(guī)劃建議起草組的案頭。
發(fā)展規(guī)劃立法進(jìn)程加快
對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行立法，已推動(dòng)多年。公開(kāi)資料顯示，自2009年起，國(guó)家發(fā)展改革委就已著手研究起草發(fā)展規(guī)劃法草案。到“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展規(guī)劃立法進(jìn)程明顯加快。
2023年9月，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法被納入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，列為“條件成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議”的優(yōu)先項(xiàng)目。今年4月27日，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議。4月30日至5月29日，發(fā)展規(guī)劃法草案在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
專(zhuān)家表示，制定發(fā)展規(guī)劃法可以使發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施有法可依，明確各參與方的權(quán)利和義務(wù)。從“政策驅(qū)動(dòng)”向“法治驅(qū)動(dòng)”邁進(jìn)，指向的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再提升。
在“十三五”時(shí)期，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)楊永恒曾表示，我國(guó)規(guī)劃編制中的公眾參與仍然屬于探索階段?？陀^(guān)原因上，公眾參與缺乏程序性權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有配套的法律體系對(duì)規(guī)劃編制中公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式和保障方式進(jìn)行具體化和細(xì)則化說(shuō)明。主觀(guān)原因上，規(guī)劃編制富有專(zhuān)業(yè)性，公眾缺乏規(guī)劃知識(shí)的培訓(xùn)，參與的意識(shí)和能力較為薄弱，參與熱情不夠。
楊永恒當(dāng)時(shí)曾給出如下建議：一是確立規(guī)劃編制中公眾參與的合法權(quán)利和作用，保障公眾參與的渠道暢通、路徑有效。二是推動(dòng)公眾參與階段前移，尤其是要強(qiáng)化規(guī)劃編制初期的公眾需求調(diào)研，了解公眾的訴求和偏好，以此作為確定規(guī)劃目標(biāo)的重要輸入。三是提升公眾參與的組織化程度，增強(qiáng)公眾參與的有效性。
在“十五五”規(guī)劃編制階段，上述建議得到了“回應(yīng)”。發(fā)展規(guī)劃法草案第十二條明確提出，編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，向社會(huì)公開(kāi)征集建議，通過(guò)多種途徑和方式廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各方面意見(jiàn)。
記者注意到，“十四五”規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)的時(shí)間是2020年8月16日至29日，為期兩周?！笆逦濉币?guī)劃面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的時(shí)間提前至5月20日，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公眾參與階段前移和組織化程度提高；活動(dòng)周期延長(zhǎng)至1個(gè)月，也更有利于公眾意見(jiàn)建議的充分表達(dá)。
此外，發(fā)展規(guī)劃法草案在第十三條、第十四條中，還規(guī)定了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、創(chuàng)新編制手段。
鄢一龍告訴記者，五年規(guī)劃編制每個(gè)階段的前期與后期都會(huì)有大規(guī)模的征求意見(jiàn)。前期征求意見(jiàn)是一種“頭腦風(fēng)暴”，以最大限度地吸收不同的思路、意見(jiàn)、看法。上有所呼、下有所應(yīng)，各方紛紛開(kāi)展研究、主動(dòng)建言獻(xiàn)策，形成政策討論的生動(dòng)場(chǎng)面，也提高了規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。
編輯：李華山
