自5月20日起，“十五五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展為期一個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，在我國(guó)五年規(guī)劃編制史上是第一次。相比于“十四五”規(guī)劃編制，此次網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間早，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，充分體現(xiàn)出規(guī)劃編制工作注重把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，廣泛凝聚共識(shí)。證券時(shí)報(bào)記者近日專(zhuān)訪(fǎng)清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜，他以多次五年規(guī)劃編制工作參與者的視角，詳談五年規(guī)劃的意義和影響，并對(duì)“十五五”規(guī)劃的編制建議詳談自己的思考與見(jiàn)解。
董煜曾在國(guó)家發(fā)展改革委、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室工作，深度參與國(guó)家五年規(guī)劃編制工作，是國(guó)家“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要起草組主要成員，黨的十八屆五中全會(huì)“十三五”規(guī)劃建議起草組正式成員，中央“十四五”、“十五五”規(guī)劃總體思路研究課題組主要成員，多個(gè)領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃基本思路研究課題組組長(zhǎng)，擔(dān)任多部委“十五五”專(zhuān)家委員會(huì)成員。
以五年為周期 銜接短期與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)
證券時(shí)報(bào)記者：作為近幾個(gè)五年規(guī)劃編制工作的主要參與者之一，您認(rèn)為五年規(guī)劃對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何重要性？
董煜：五年規(guī)劃之所以重要，是因?yàn)橹袊?guó)歷來(lái)注重中長(zhǎng)期思維，我們黨的執(zhí)政理念也特別注重在重大方針路線(xiàn)上用中長(zhǎng)期思維進(jìn)行傳承和創(chuàng)新。
科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。世界上越來(lái)越多的國(guó)家關(guān)注中國(guó)的五年規(guī)劃。過(guò)去，國(guó)外對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么能夠持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律研究并不多，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷取得新的突破和成績(jī)后，越來(lái)越多的人看到五年規(guī)劃在其中所發(fā)揮的突出作用。
證券時(shí)報(bào)記者：編制規(guī)劃為何會(huì)選擇每五年作為一個(gè)周期？這在時(shí)間的安排上有何特別考量？
董煜：之所以選擇每五年作為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃，是因?yàn)閺暮暧^(guān)經(jīng)濟(jì)治理看，短期調(diào)控政策可以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，中長(zhǎng)期愿景可以提供穩(wěn)定預(yù)期；從政策和工程實(shí)施看，無(wú)論是研究制定政策還是實(shí)施重大工程，大都有一定時(shí)間要求并需要保持連續(xù)性；從規(guī)劃調(diào)整的需要看，目標(biāo)、任務(wù)、政策、工程在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，都需要與時(shí)俱進(jìn)更新優(yōu)化，既不能間隔太長(zhǎng)又不能朝令夕改。
五年的周期介于短期和長(zhǎng)期之間，是一個(gè)比較合適的時(shí)間段。同時(shí)，我們黨在治國(guó)理政中注重長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的牽引，以五年為單位可以較好安排跨周期甚至是跨世紀(jì)的藍(lán)圖。黨的全國(guó)代表大會(huì)提出重大目標(biāo)后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和準(zhǔn)備，由五年規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的路線(xiàn)圖，在時(shí)間銜接上也比較契合，這已經(jīng)在近幾個(gè)五年規(guī)劃中得到了很好體現(xiàn)。
證券時(shí)報(bào)記者：投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場(chǎng)主體看五年規(guī)劃，更關(guān)注其中透露的行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，您認(rèn)為解讀規(guī)劃的正確方法是什么？如何才能正確找尋其中透露的確定性機(jī)會(huì)？
董煜：過(guò)去市場(chǎng)機(jī)構(gòu)解讀五年規(guī)劃的慣性思維是去看規(guī)劃中的新提法，眼睛里只盯著一些“新話(huà)”，將之看作是最重要的政策內(nèi)容，但是從規(guī)劃編制者的視角看，真正的重點(diǎn)是找規(guī)劃中的長(zhǎng)久性機(jī)會(huì)。有些表述雖然不一定是新提法，但其中有體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向的延續(xù)性和拓展性，這恰恰是關(guān)注中長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)會(huì)的市場(chǎng)人士需要關(guān)注的。
盡管我們身處全球經(jīng)濟(jì)格局劇烈變化時(shí)期，但機(jī)會(huì)是留給有準(zhǔn)備的人。黨中央強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移辦好自己的事情，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”，這兩個(gè)“堅(jiān)定不移”實(shí)則有著很深的內(nèi)涵和重要性，需要引起重視。在不確定性加深的當(dāng)今世界，“十五五”規(guī)劃恰恰是提供了確定性的“中國(guó)方案”，這本身對(duì)各方都是發(fā)展的機(jī)遇。
“十五五”規(guī)劃的變與不變
證券時(shí)報(bào)記者：5月底開(kāi)始，“十五五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展為期一個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，這相比于“十四五”規(guī)劃編制時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)開(kāi)始得更早、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，這是有何考慮？
董煜：我們常說(shuō)的五年規(guī)劃實(shí)際上分為“建議”和“綱要”兩部分。如2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，2021年3月十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。
建議是體現(xiàn)黨中央的決策要求，綱要?jiǎng)t落實(shí)建議的部署?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)第一次在中央全會(huì)起草階段通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式征求對(duì)五年規(guī)劃的建議。今年網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)工作開(kāi)始得更早，為的就是盡可能多聽(tīng)取各方意見(jiàn)。到了下半年，按照編制程序，進(jìn)入綱要編制階段后也會(huì)通過(guò)多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議，把社會(huì)期盼、群眾智慧吸收到“十五五”規(guī)劃綱要中。
我們黨做經(jīng)濟(jì)工作從來(lái)都是短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合，即使經(jīng)濟(jì)面臨短期穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力，但也從未耽誤中長(zhǎng)期的謀劃。今年“十五五”規(guī)劃相關(guān)工作節(jié)點(diǎn)比以往開(kāi)始得還要早，充分顯示出黨中央對(duì)五年規(guī)劃的重視。
證券時(shí)報(bào)記者：您認(rèn)為當(dāng)前制定“十五五”規(guī)劃的內(nèi)外部大環(huán)境相較于“十四五”期間發(fā)生了哪些明顯變化和挑戰(zhàn)？
董煜：從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)前有四大變化會(huì)在未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：一是大國(guó)博弈明顯加劇，二是科技革命加速，三是全球經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)，四是全球治理面臨變革。外部環(huán)境的重大變化必然會(huì)對(duì)“十五五”規(guī)劃的編制思路帶來(lái)一些變化。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，相比于“十四五”規(guī)劃，黨的二十大報(bào)告根據(jù)形勢(shì)的變化和認(rèn)識(shí)的深化，在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的闡述上作出一定調(diào)整，進(jìn)一步明確了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的方向指引，這也將為“十五五”規(guī)劃的編制錨定目標(biāo)方向。此外，當(dāng)下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力比五年前更復(fù)雜，一些中長(zhǎng)期的困難和挑戰(zhàn)已經(jīng)浮現(xiàn)，比如人口問(wèn)題、外部的輸入性風(fēng)險(xiǎn)等。
在研究編制“十四五”規(guī)劃時(shí)，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的內(nèi)外部環(huán)境變化，核心是通過(guò)三個(gè)“新”——新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展理念在“十三五”規(guī)劃時(shí)就提出，“十四五”期間是要繼續(xù)堅(jiān)持；新發(fā)展階段是一種帶有概念性質(zhì)的形勢(shì)判斷，而應(yīng)對(duì)方法就是所提出的新發(fā)展格局。因此，站在研究編制“十五五”規(guī)劃的角度回看，“十四五”規(guī)劃提出的新發(fā)展格局是非常具有前瞻性的。
新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，今年5月中旬國(guó)務(wù)院召開(kāi)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)工作推進(jìn)會(huì)，明確提出把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點(diǎn)放在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)上，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。這也反映出，編制“十五五”規(guī)劃所面臨的內(nèi)外部環(huán)境比“十四五”期間更加復(fù)雜，規(guī)劃的編制思路要為適應(yīng)這種變化做出相應(yīng)調(diào)整。
證券時(shí)報(bào)記者：正如您所說(shuō)，當(dāng)前編制“十五五”規(guī)劃比五年前面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)更多更復(fù)雜，在不確定性加大的背景下，規(guī)劃的編制工作應(yīng)如何準(zhǔn)備，做好應(yīng)對(duì)？
董煜：規(guī)劃的編制工作有變與不變。從不變角度看， “十五五”規(guī)劃要落實(shí)黨的二十大的部署，因此黨的二十大報(bào)告提出的重大部署會(huì)按既定目標(biāo)開(kāi)展，不管外部發(fā)生怎樣變化，一些中長(zhǎng)期的規(guī)劃會(huì)繼續(xù)做下去，比如黨的二十大報(bào)告提出的“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，“十五五”規(guī)劃中會(huì)根據(jù)頂層設(shè)計(jì)保持定力，持續(xù)推進(jìn)；再如，近兩年大力推進(jìn)的“兩重”、新質(zhì)生產(chǎn)力等預(yù)計(jì)也會(huì)在“十五五”規(guī)劃中占據(jù)重要位置。
從變的角度看，根據(jù)最新的形勢(shì)變化，一些發(fā)展目標(biāo)要更加突出，予以加強(qiáng)，其中最重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)非一朝一夕之功，需要在五年規(guī)劃中圍繞這一目標(biāo)做出系統(tǒng)性部署。2025年政府工作報(bào)告將擴(kuò)大內(nèi)需列為年度工作的首要任務(wù)，“十五五”規(guī)劃中會(huì)更加凸顯擴(kuò)內(nèi)需的重要性。此外，面對(duì)諸如人口問(wèn)題、民生保障等領(lǐng)域出現(xiàn)的中長(zhǎng)期新挑戰(zhàn)，“十五五”規(guī)劃也要有針對(duì)性地做出安排。
編制五年規(guī)劃還要考慮階段性特點(diǎn)，比如一些嵌套性目標(biāo)的銜接問(wèn)題?！笆逦濉逼陂g會(huì)與2029年完成進(jìn)一步全面深化改革、2030年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰等關(guān)鍵性目標(biāo)節(jié)點(diǎn)重疊，因此，編制“十五五”規(guī)劃時(shí)也要與相應(yīng)目標(biāo)契合。
“十五五”規(guī)劃是否要出GDP定量指標(biāo)
證券時(shí)報(bào)記者：“十四五”規(guī)劃綱要沒(méi)有設(shè)定五年GDP年均增速指標(biāo)，而是表述為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，您認(rèn)為“十五五”規(guī)劃綱要是否有必要重新設(shè)定五年GDP年均增速指標(biāo)？
董煜：從規(guī)劃的編制工作角度看，肯定會(huì)做定量目標(biāo)的研究測(cè)算。考慮到當(dāng)下不確定性上升的大背景，目標(biāo)測(cè)算需要對(duì)區(qū)間幅度進(jìn)行調(diào)整，既要明確底線(xiàn)在哪里，也要考慮與中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。很多涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化指標(biāo)之間是相互聯(lián)動(dòng)的，GDP增速往往是很多其他量化指標(biāo)的分母。因此在規(guī)劃編制中，肯定需要對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速做預(yù)判，甚至需要分析不同情景下的多種可能。但最終公布的規(guī)劃綱要是否需要體現(xiàn)這一量化指標(biāo)，是可以再穩(wěn)妥考慮的。
“十四五”規(guī)劃綱要沒(méi)有設(shè)定五年GDP年均增速指標(biāo)，而是表述為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。我認(rèn)為“十五五”規(guī)劃可以考慮采取類(lèi)似的方式，但在其他相關(guān)聯(lián)的量化指標(biāo)測(cè)算方面要心中有數(shù)，更為重要的是，“十五五”規(guī)劃需要向社會(huì)釋放一個(gè)明確信號(hào)——不管是否給出GDP年均增速具體目標(biāo)，穩(wěn)增長(zhǎng)在全盤(pán)工作中依然是重中之重。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)在“十五五”期間非常重要?！笆逦濉逼陂g仍需讓各方看到，穩(wěn)增長(zhǎng)作為重要的工作任務(wù)，會(huì)依然保持相應(yīng)的宏觀(guān)政策力度。要讓外界看到，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視，更多會(huì)體現(xiàn)在宏觀(guān)政策的實(shí)施上，讓各方通過(guò)宏觀(guān)政策來(lái)看中國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)的可能區(qū)間。
證券時(shí)報(bào)記者：擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉，擴(kuò)內(nèi)需中又以提振消費(fèi)為著力點(diǎn)，您對(duì)“十五五”期間提振消費(fèi)方面有何政策建議？
董煜：“兩新”等現(xiàn)有政策在提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮了一定作用，但近期服務(wù)消費(fèi)的重視程度不斷提升。服務(wù)消費(fèi)之所以重要是因?yàn)椋环矫?，服?wù)消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不亞于實(shí)物消費(fèi)；另一方面，服務(wù)消費(fèi)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)性更大，提振服務(wù)消費(fèi)對(duì)穩(wěn)就業(yè)具有重要意義。在外部環(huán)境沖擊加劇的背景下，穩(wěn)就業(yè)在做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中是位于前列的要求。但穩(wěn)就業(yè)的重要性不僅僅在于短期，其在中長(zhǎng)期也始終是經(jīng)濟(jì)工作關(guān)注的核心目標(biāo)，所以提振服務(wù)消費(fèi)也要放在更加重要的位置，進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃。比如，生活性服務(wù)業(yè)可以在提高民生品質(zhì)方面做“加法”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要與新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合。
除了服務(wù)消費(fèi)，提振消費(fèi)還可以重點(diǎn)從創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景入手，下一步需要加大政策支持力度。我認(rèn)為，可以從居民收入結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，為不同收入階層創(chuàng)造更多適宜的消費(fèi)場(chǎng)景，尤其是通過(guò)取消或減少消費(fèi)限制來(lái)釋放潛在的消費(fèi)需求，這種舉措往往不需要財(cái)政資金的投入就能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)效應(yīng)?！短嵴裣M(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》中明確提出要“有序減少消費(fèi)限制”，這不僅在汽車(chē)、住房等領(lǐng)域存在改善的空間，在諸如高端醫(yī)療、精品旅游等領(lǐng)域同樣可以通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)創(chuàng)造新的需求。
證券時(shí)報(bào)記者：重大工程項(xiàng)目依然是擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手，您認(rèn)為相較于“十四五”規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃在重大工程項(xiàng)目的選定方向上應(yīng)重點(diǎn)聚焦哪些領(lǐng)域、突出哪些特點(diǎn)？
董煜：內(nèi)需的另一個(gè)重要方面就是投資，五年規(guī)劃中必然會(huì)針對(duì)新建重大工程開(kāi)出清單。從領(lǐng)域看，能源、水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施等是傳統(tǒng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)在的“兩重”項(xiàng)目有一個(gè)突出特點(diǎn)——要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新部署做更緊密的結(jié)合，比如城市更新、地下管網(wǎng)、沿江高鐵、中歐班列等。
不過(guò)，上述這些屬于“硬工程”，而“軟建設(shè)”方面的重要性在當(dāng)下不亞于前者。所謂“軟建設(shè)”，本質(zhì)是要“優(yōu)化制度”和“投資于人”。例如，在教育方面的投入從中長(zhǎng)期看，對(duì)于人力資本的積累具有極為重要的意義。實(shí)際上，在過(guò)去歷次的五年規(guī)劃中也非常注重人力資本的積累，這也是外界關(guān)注五年規(guī)劃時(shí)容易忽視的方面。與其他發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)人力資本的投入是持之以恒地推進(jìn)。今年的政府工作報(bào)告明確提出要“投資于人”，“十五五”規(guī)劃中要如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)值得深入研究?！皟芍亍苯ㄔO(shè)中有一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，這將為更多孩子接受優(yōu)質(zhì)教育提供機(jī)會(huì)，具有非常重要的意義。
在我看來(lái)，“投資于人”的內(nèi)涵既有關(guān)注人的成長(zhǎng)，也要幫助人拓展能力，還要?jiǎng)?chuàng)造良好的生活環(huán)境、生育環(huán)境。人口問(wèn)題的嚴(yán)峻性是不能回避的，如果能創(chuàng)造良好的生育環(huán)境，讓人們有條件更好平衡工作與生活，這會(huì)對(duì)穩(wěn)住人口減少趨勢(shì)、對(duì)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展都具有重大意義。高層已提出要推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，“十五五”規(guī)劃中如何做好落實(shí)值得期待。
改革路線(xiàn)圖已定 重在落實(shí)落細(xì)
證券時(shí)報(bào)記者：除了發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，政策與改革也是外界最為關(guān)注的。黨的二十屆三中全會(huì)確定的進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)要到2029年完成，正好也在“十五五”期間，請(qǐng)問(wèn)“十五五”規(guī)劃與進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)有何相呼應(yīng)的關(guān)系？又有何不同？
董煜：關(guān)注改革不僅要看改革的方向和內(nèi)容，更要關(guān)注相關(guān)的領(lǐng)域如何具體落實(shí)改革?！笆逦濉币?guī)劃是一個(gè)“機(jī)會(huì)清單”，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體能否把握得住發(fā)展機(jī)會(huì)，關(guān)鍵還是要看進(jìn)一步全面深化改革能否落到實(shí)處。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，目前正在陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，“十五五”規(guī)劃也會(huì)將與之相關(guān)的改革舉措納入其中。特別是《決定》對(duì)“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”作出的部署安排非常重要，涵蓋產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用體系等四個(gè)基礎(chǔ)性制度。這關(guān)乎我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)信心，近期有關(guān)的法律規(guī)定已陸續(xù)出臺(tái)，“十五五”期間各地各有關(guān)部門(mén)要將這些基礎(chǔ)性制度真正貫徹落實(shí)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極效應(yīng)。從下一步可以重點(diǎn)推進(jìn)的改革看，公平競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)政策是值得特別關(guān)注的。
證券時(shí)報(bào)記者：健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系是《決定》的重要改革舉措之一，在不確定性加大的外部挑戰(zhàn)下，您認(rèn)為“十五五”期間健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)著重從哪些方面不斷完善？
董煜：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系是包含“1+2+N”的宏觀(guān)調(diào)控制度體系，“1”代表以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，“2”代表以財(cái)政政策、貨幣政策為主要手段，“N”代表投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。可以看出，五年規(guī)劃在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系中具有引領(lǐng)地位。
健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系是《決定》中的重大改革舉措之一，近年來(lái)，它更加強(qiáng)調(diào)宏觀(guān)調(diào)控要關(guān)注中長(zhǎng)期視角，要注重跨周期調(diào)節(jié)；宏觀(guān)政策的出臺(tái)要注重熨平經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)與中長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合。反過(guò)來(lái)看，中長(zhǎng)期規(guī)劃也要關(guān)注對(duì)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，即便是一項(xiàng)中長(zhǎng)期的改革政策，也要注重考慮其對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)預(yù)期可能帶來(lái)的影響。
我認(rèn)為，當(dāng)下及今后一段時(shí)間，健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系的著力點(diǎn)要特別關(guān)注兩方面：一是宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估。要不斷完善評(píng)估的科學(xué)性、合理性，更注重對(duì)政策從起草出臺(tái)到落地實(shí)施的全鏈條評(píng)估，尤其是在政策實(shí)施過(guò)程中要及時(shí)跟蹤出現(xiàn)的問(wèn)題和新情況，要有糾偏機(jī)制。目前一致性評(píng)估的實(shí)施更多體現(xiàn)在政策出臺(tái)前，政策實(shí)施中的效果及后續(xù)影響的一致性評(píng)估機(jī)制還需要研究建立，“十五五”規(guī)劃可考慮將其作為健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系的重點(diǎn)改進(jìn)方向。
二是預(yù)期管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很大程度也是預(yù)期經(jīng)濟(jì)，預(yù)期管理在宏觀(guān)調(diào)控中現(xiàn)已居于非常重要的位置，我認(rèn)為有必要將其進(jìn)一步放在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系的核心位置。做好預(yù)期管理的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)基本面向好、政策科學(xué)合理，但從戰(zhàn)術(shù)角度看，預(yù)期管理的側(cè)重點(diǎn)可以放在政策出臺(tái)前做好內(nèi)容研判、政策實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)與市場(chǎng)的溝通。政策要有“需求側(cè)”的思維方式，從政策所面向的主體角度出發(fā)，思考政策可能帶來(lái)的影響。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，市場(chǎng)波動(dòng)多是源于政策信息傳遞的橋梁出現(xiàn)了問(wèn)題，市場(chǎng)對(duì)一些政策信息的理解出現(xiàn)偏差或者被“帶節(jié)奏”，如何客觀(guān)、準(zhǔn)確、真實(shí)地傳遞政策信息對(duì)于做好預(yù)期管理也很重要。
編輯：李華山
