“十四五”規(guī)劃即將收官。近年來(lái)，百年變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨前所未有。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大幅躍升，中國(guó)已成為世界發(fā)展最穩(wěn)定、最可靠、最積極的力量。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)、“十五五”規(guī)劃如何更好謀篇布局，成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。本期“對(duì)話(huà)經(jīng)濟(jì)學(xué)家”邀請(qǐng)清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜，為我們深度解讀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)與政策邏輯。
讀懂增量政策接續(xù)發(fā)力的現(xiàn)實(shí)邏輯
記者：今年4月25日中央政治局會(huì)議后，各部門(mén)密集出臺(tái)政策，這是繼去年9月一攬子增量政策出臺(tái)后的新一輪政策“組合拳”。增量政策的脈絡(luò)及背后邏輯是什么？
董煜：看清楚中央增量政策的脈絡(luò)，首先要做一點(diǎn)回顧，看一下中央在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是如何及時(shí)出臺(tái)宏觀(guān)調(diào)控舉措的。關(guān)于短期的宏觀(guān)調(diào)控，主要是通過(guò)中央政治局會(huì)議進(jìn)行研究。其中，每年4月和7月下旬的會(huì)議分別是根據(jù)當(dāng)年一季度和半年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)工作作出部署，是對(duì)年度安排與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。當(dāng)然，在不同的年份還會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)靈活調(diào)整。
去年9月26日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，在我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控歷史上具有重大意義——黨中央研判經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)，及時(shí)出臺(tái)增量政策“組合拳”，穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。深入觀(guān)察這次宏觀(guān)調(diào)控的脈絡(luò)，其前端部署在去年年中就有鋪墊，7月30日的中央政治局會(huì)議已經(jīng)明確要求“及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”，也就是說(shuō)，“增量”二字在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)提出。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的時(shí)間準(zhǔn)備，在9月下旬時(shí)間窗口到來(lái)時(shí)，中央及時(shí)推出了一攬子增量政策。
今年4月25日召開(kāi)了中央政治局會(huì)議，隨之出臺(tái)的新的增量政策，是為應(yīng)對(duì)美方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域突然發(fā)難背景下作出的新部署，可以通過(guò)“4+5”的脈絡(luò)去看待?！?”就是“四穩(wěn)”方針，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾和問(wèn)題的概括，也是對(duì)工作著力點(diǎn)的基本要求。在具體工作抓手中，有5方面的“組合拳”，又可分為“2+2+1”的結(jié)構(gòu)：第一個(gè)“2”是短期舉措，即穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住外貿(mào)企業(yè)，第二個(gè)“2”是中長(zhǎng)期政策組合，即促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資，一個(gè)“1”則是指具有基礎(chǔ)性作用的良好發(fā)展環(huán)境。
這個(gè)“2+2+1”的政策“組合拳”，推出時(shí)間是在今年4月，而在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就有伏筆，同樣是前瞻部署的結(jié)果。其政策效能會(huì)在全年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中得以體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)起到重要的支撐作用。
記者：您剛剛提到了“四穩(wěn)”，您如何看待這幾個(gè)“穩(wěn)”之間的關(guān)系？
董煜：看待“四穩(wěn)”，不光是看舉措本身，更重要的是通過(guò)其架構(gòu)去看整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理的背后邏輯。當(dāng)時(shí)看到“四穩(wěn)”的提法后，我的第一反應(yīng)是想到5年前的4月份，在新冠疫情沖擊下，中央政治局會(huì)議上提出了“六?！惫ぷ鳎渲械谝粭l就是“保居民就業(yè)”。而這次“四穩(wěn)”方針的第一位也是穩(wěn)就業(yè)。這意味著，面對(duì)外部環(huán)境變化，就業(yè)首先會(huì)受到影響，因而中央思考政策的出發(fā)點(diǎn)首先會(huì)聚焦到穩(wěn)就業(yè)上。
穩(wěn)企業(yè)也是非常重要的。今年以來(lái)，企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)受到的沖擊比較大，一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)能力較弱，需要政府支持。在這方面中央強(qiáng)調(diào)了“一業(yè)一策”，即針對(duì)每一個(gè)企業(yè)所遇到的具體困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取政策精準(zhǔn)滴灌式地到達(dá)受沖擊的企業(yè)。企業(yè)穩(wěn)住了，也就穩(wěn)住了外貿(mào)基本面。
市場(chǎng)可以看作是企業(yè)和就業(yè)的大環(huán)境，穩(wěn)市場(chǎng)的內(nèi)涵很豐富。要通過(guò)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除要素流動(dòng)的各種制約，使外貿(mào)企業(yè)和內(nèi)需市場(chǎng)能夠更好對(duì)接，已有的面向內(nèi)需的企業(yè)不至于因?yàn)橥赓Q(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)而受到太多沖擊，在市場(chǎng)中形成互補(bǔ)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
穩(wěn)預(yù)期是近年來(lái)中央在宏觀(guān)調(diào)控中特別重視的一個(gè)點(diǎn)。預(yù)期關(guān)乎人們對(duì)就業(yè)的期望，關(guān)乎企業(yè)是否擴(kuò)大投資、擴(kuò)大招工等。預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。所以，抓經(jīng)濟(jì)工作中的預(yù)期，實(shí)際上就是在抓起先導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這方面過(guò)去我們是缺乏經(jīng)驗(yàn)的，而現(xiàn)在已經(jīng)把預(yù)期管理放到整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系中一個(gè)前所未有的重要位置，今后在政策制定、出臺(tái)、實(shí)施等環(huán)節(jié)，會(huì)根據(jù)對(duì)預(yù)期的可能影響，改進(jìn)一些方式，改變一些做法。
如果再去拆解“四穩(wěn)”的話(huà)，那么“穩(wěn)就業(yè)”是穩(wěn)住最重要的群體，“穩(wěn)企業(yè)”是穩(wěn)住最重要的基本盤(pán)，“穩(wěn)市場(chǎng)”是穩(wěn)住整個(gè)發(fā)展環(huán)境，“穩(wěn)預(yù)期”是為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行創(chuàng)造良好條件。
這些雖然是短期的舉措，但和中長(zhǎng)期發(fā)展也有密不可分的關(guān)系。每一次宏觀(guān)調(diào)控面對(duì)短期問(wèn)題時(shí)拿出的解決方案，都會(huì)為今后的經(jīng)濟(jì)工作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。特別是圍繞政策力度和著力點(diǎn)的思考，對(duì)改進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理有著積極意義。而總結(jié)工作不用等到將來(lái)，在政策推進(jìn)的過(guò)程中就可以及時(shí)進(jìn)行階段性回顧，從而不斷提升宏觀(guān)調(diào)控的敏銳性、針對(duì)性和有效性。
記者：通過(guò)觀(guān)察上半年主要宏觀(guān)數(shù)據(jù)，穩(wěn)中有進(jìn)是一個(gè)突出特征。您認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在哪些方面？
董煜：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面，主要是通過(guò)四大目標(biāo)進(jìn)行衡量，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。今年以來(lái)，這四個(gè)方面總體上都處在一個(gè)平穩(wěn)狀態(tài)。也就是說(shuō)，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是比較穩(wěn)定的，這是無(wú)論怎么唱衰中國(guó)都改變不了的事實(shí)。相反，某些國(guó)家的四個(gè)指標(biāo)無(wú)論在穩(wěn)定性還是協(xié)調(diào)性上都達(dá)不到像中國(guó)這樣的狀態(tài)。
當(dāng)然這是一個(gè)基本盤(pán)，基本盤(pán)穩(wěn)并不意味著所有微觀(guān)主體的感受都一定是穩(wěn)的。在真實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策制定中，從來(lái)都不是只盯數(shù)據(jù)，而是一定要深入到工廠(chǎng)、車(chē)間、港口，去了解各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)、各種崗位的真實(shí)情況，了解到底是哪個(gè)領(lǐng)域、哪部分企業(yè)和群體遇到的困難最大，政策就要努力在他們最關(guān)切的問(wèn)題上找到結(jié)合點(diǎn)。
做經(jīng)濟(jì)工作時(shí)刻要有底線(xiàn)思維，上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)是好的，但也要隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)下一步可能出現(xiàn)的變化。當(dāng)前最重要的就是“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移辦好自己的事、堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，這個(gè)態(tài)勢(shì)和路徑是不會(huì)變的。
充分認(rèn)識(shí)五年規(guī)劃的不可替代作用
記者：今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。習(xí)近平總書(shū)記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。如何充分認(rèn)識(shí)五年規(guī)劃在我國(guó)發(fā)展全局中的作用？
董煜：有西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)華時(shí)曾說(shuō)：“我對(duì)中國(guó)最好奇的就是你們的五年規(guī)劃?！边@個(gè)“好奇”反映的是世界對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的思考：為什么中國(guó)可以持續(xù)編制實(shí)施這么多個(gè)五年規(guī)劃？為什么五年規(guī)劃能發(fā)揮這么大的作用？要回答這些問(wèn)題，就需要對(duì)五年規(guī)劃的作用機(jī)理進(jìn)行深入分析，找出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“秘訣”。
一部發(fā)展史，也是一部規(guī)劃史。新中國(guó)成立以來(lái)，除1950年至1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期、1963年至1965年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期外，我國(guó)都編制實(shí)施了五年規(guī)劃（計(jì)劃）。這些五年規(guī)劃（計(jì)劃）對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
改革開(kāi)放之后，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的任務(wù)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到民生、社會(huì)等領(lǐng)域。也就是說(shuō)，五年規(guī)劃（計(jì)劃）開(kāi)始在發(fā)展當(dāng)中兼顧到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面、各個(gè)領(lǐng)域，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總戰(zhàn)略。
從“十一五”開(kāi)始，五年計(jì)劃變成了五年規(guī)劃。這一字之差，意味著更加突出宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更加強(qiáng)調(diào)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的緊密結(jié)合。
黨的十八大以后，我們實(shí)施了兩個(gè)五年規(guī)劃?！笆濉睍r(shí)期，完成了全面建成小康社會(huì)的偉大壯舉，“十四五”時(shí)期，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。科學(xué)編制和實(shí)施五年規(guī)劃，已成為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要體現(xiàn)，在整個(gè)國(guó)家發(fā)展中具有不可替代的作用。
記者：與“十四五”規(guī)劃相比，您認(rèn)為即將出臺(tái)的“十五五”規(guī)劃最大的不同會(huì)是什么，又將有哪些新的要求？
董煜：“十五五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃相比，在規(guī)劃背景上的最大變化，就是黨的二十大作出了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大部署?！笆逦濉睍r(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，處于承上啟下的關(guān)鍵階段，需要為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)積蓄力量、打好基礎(chǔ)。各級(jí)規(guī)劃都要把踐行中國(guó)式現(xiàn)代化的新要求作為規(guī)劃研究的首要任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，自覺(jué)更新規(guī)劃理念，在規(guī)劃中予以充分體現(xiàn)和落實(shí)。
人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，要求把滿(mǎn)足民生需求放到更加突出位置。規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要充分體現(xiàn)以人民為中心，這是對(duì)各級(jí)規(guī)劃的一個(gè)總體要求，在落實(shí)中要和新的形勢(shì)緊密結(jié)合，變成實(shí)實(shí)在在的舉措。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境發(fā)生較大變化的情況下，“十五五”時(shí)期需要把擴(kuò)大內(nèi)需作為最重要的任務(wù)之一，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過(guò)激發(fā)14億多人的消費(fèi)潛力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供最堅(jiān)實(shí)的支撐。這就需要在規(guī)劃研究中注入“需求側(cè)”思維，全面了解群眾的多樣化需求，不斷豐富和創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)需求和供給在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。
全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要求把發(fā)展成果惠及全體人民。富裕的基礎(chǔ)是收入，收入的基礎(chǔ)是就業(yè)，就業(yè)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。聚焦實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一目標(biāo)，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，通過(guò)做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造更多“興奮點(diǎn)”，使創(chuàng)新成果更多更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而有效拉動(dòng)投資、帶動(dòng)就業(yè)。這就要求在五年規(guī)劃中加強(qiáng)前瞻性謀劃，畫(huà)出新的“產(chǎn)業(yè)圖譜”。在地方層面，需推動(dòng)各地在規(guī)劃中主動(dòng)提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措，更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)和潛能，縮小區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距，進(jìn)而使生活在不同地區(qū)的人們都能找到適合的共同富裕路徑。
物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，要求在發(fā)展中更加注重“軟”的一面。在不斷夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)也要看到，相比制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”的一面，軟實(shí)力目前是我國(guó)發(fā)展的“短板”，在文化領(lǐng)域還有很多事情可做。這就要求在規(guī)劃中把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路引入文化發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合數(shù)字賦能的動(dòng)力，激勵(lì)廣大文化工作者創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)豐富多樣的產(chǎn)品。這兩年文化領(lǐng)域涌現(xiàn)出一些爆款作品，但這只是一個(gè)新起點(diǎn)，更需要思考的是如何厚植文化傳承創(chuàng)新的土壤，為更多“國(guó)潮”文化符號(hào)的轉(zhuǎn)化和傳播提供助力。在公共服務(wù)領(lǐng)域，智能化技術(shù)的加快普及利用使相關(guān)工作的內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，如何既提升國(guó)內(nèi)居民家庭生活的便利性、舒適性，又面向全世界展示好“中國(guó)式生活”新潮和時(shí)尚的一面，也需要在五年規(guī)劃中加以積極引導(dǎo)。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求在發(fā)展中不斷增添“綠”的成色。在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化后，美麗中國(guó)的前景越來(lái)越清晰可及。但也要看到，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一些根源性、趨勢(shì)性壓力還有待緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力還不足，需要久久為功、持續(xù)推進(jìn)。2030年是我國(guó)面向國(guó)際承諾的碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年，這是“十五五”規(guī)劃一個(gè)重要的疊加目標(biāo)，在規(guī)劃中要對(duì)新型能源體系建設(shè)、清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳市場(chǎng)發(fā)展等作出部署，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。在降碳的同時(shí)，還要協(xié)同推進(jìn)減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，通過(guò)精準(zhǔn)治污降低新型污染物等的危害，通過(guò)保護(hù)修復(fù)生態(tài)筑牢自然生態(tài)屏障，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更加美好的家園，推動(dòng)綠色低碳生活方式成為人們的自發(fā)選擇。
走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，要求堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。外部環(huán)境越是變化，中國(guó)越要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持成為世界和平發(fā)展的守護(hù)力量，這在當(dāng)下具有十分重大的意義。要讓各方認(rèn)識(shí)到，五年規(guī)劃不僅能為中國(guó)發(fā)展注入確定性，也是在為世界發(fā)展注入穩(wěn)定性。規(guī)劃中的很多內(nèi)容，都是為全球投資者提供中國(guó)的“機(jī)會(huì)清單”，通過(guò)貿(mào)易、投資等商業(yè)往來(lái)，既利用中國(guó)大工廠(chǎng)努力滿(mǎn)足全球客戶(hù)需求，也借助中國(guó)大市場(chǎng)積極為全球廠(chǎng)家提供訂單和就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“制度型開(kāi)放”，就是要在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面主動(dòng)與國(guó)際對(duì)接，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，各地都要主動(dòng)服務(wù)開(kāi)放大局，積極加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流和參與共建“一帶一路”，不但要保持大門(mén)開(kāi)放，各個(gè)窗口、各個(gè)地區(qū)也都要展示開(kāi)放的心態(tài)和姿態(tài)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是“最大加法”
記者：各方現(xiàn)在都十分關(guān)心，“十五五”規(guī)劃將會(huì)謀劃出哪些新的產(chǎn)業(yè)圖譜。比如，人工智能產(chǎn)業(yè)在“十四五”規(guī)劃當(dāng)中并沒(méi)有被過(guò)多提及，您認(rèn)為“十五五”規(guī)劃可能會(huì)在哪些產(chǎn)業(yè)上做出更有針對(duì)性、前瞻性的規(guī)劃？
董煜：“十五五”時(shí)期，我們所面臨的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新格局，相比“十四五”時(shí)期發(fā)生了很大變化，但其中最關(guān)鍵的是要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引。也就是說(shuō)，要圍繞如何培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，在“十五五”規(guī)劃中去具體布局，從新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面謀劃好具體路徑。
從新興產(chǎn)業(yè)看，目前有一部分產(chǎn)業(yè)已處在世界領(lǐng)先位置，要做的是加快更新迭代，讓它們繼續(xù)保持領(lǐng)跑。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要避免這些領(lǐng)域的企業(yè)把注意力過(guò)多放在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上，而是要更多關(guān)注提升產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。與此同時(shí)，也有一部分產(chǎn)業(yè)如高端裝備、生物醫(yī)藥等，還處在跟跑階段，需要不斷地用創(chuàng)新技術(shù)去賦能，讓它們加快發(fā)展壯大。
未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，其本身是以更加前沿的科技為引領(lǐng)，有一部分產(chǎn)業(yè)只是初具形態(tài)，還沒(méi)有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢(shì)。在規(guī)劃工作中，要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，分析研判量子信息、具身智能、腦機(jī)接口等領(lǐng)域的技術(shù)條件如何、產(chǎn)業(yè)化到了什么階段。在此基礎(chǔ)上勾畫(huà)出中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的圖譜，明確“十五五”初期資源重點(diǎn)投入的方向，并在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)科技產(chǎn)業(yè)形勢(shì)變化滾動(dòng)更新。
在人工智能加快發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)有了完全不同的基礎(chǔ)性支撐條件，“十五五”期間的升級(jí)步伐一定會(huì)加快。去年7月的中央政治局會(huì)議后，中央關(guān)心的一個(gè)事情就是獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)的培育?，F(xiàn)在不少企業(yè)具備了相應(yīng)的條件，要從中去發(fā)現(xiàn)一些好苗子，加快AI賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一批能夠帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的新企業(yè)，進(jìn)而使整個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都能加快向以人工智能為引領(lǐng)的技術(shù)方向轉(zhuǎn)型。
“十五五”時(shí)期，我想產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)大的趨勢(shì)是，會(huì)有一大批中小科創(chuàng)企業(yè)冒出來(lái)。以杭州“六小龍”為例，在新技術(shù)賦能下，在大力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的背景下，科技成果到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的通道越來(lái)越暢通，很多年輕企業(yè)、小企業(yè)，只要有想象力，只要能夠抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，就有可能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為新的明星企業(yè)。
從各地政府的部署看，在“六小龍”等企業(yè)成長(zhǎng)案例的激勵(lì)下，紛紛加大了對(duì)個(gè)人和科創(chuàng)企業(yè)的支持力度，我認(rèn)為這種“卷環(huán)境”的做法值得肯定。今天，我們把培育新質(zhì)生產(chǎn)力的土壤夯實(shí)了、肥料施足了，未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域都有可能涌現(xiàn)出一批讓世界吃驚的企業(yè)。
記者：您曾說(shuō)過(guò)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)工作中最大的加法。“十五五”時(shí)期，該如何發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力，做好這個(gè)最大加法？對(duì)于“十五五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，您有什么建議？
董煜：五年規(guī)劃中，無(wú)論是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)還是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，都要去謀劃一系列重大工程和舉措。這些工程和舉措會(huì)變成五年規(guī)劃中的“風(fēng)口”，被市場(chǎng)所關(guān)注。圍繞這些“風(fēng)口”，相應(yīng)的資金就會(huì)跟進(jìn)去，相應(yīng)的資源就會(huì)投進(jìn)去。這些全都是為經(jīng)濟(jì)做加法的，會(huì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增量。
工程項(xiàng)目是五年規(guī)劃中非常重要的一個(gè)內(nèi)容。從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，規(guī)劃形式上的一個(gè)重大創(chuàng)新是設(shè)立專(zhuān)欄，把一些重大工程放到其中。這些專(zhuān)欄中的重大工程，成為我們推動(dòng)實(shí)施五年規(guī)劃的重要抓手。
以最近兩個(gè)五年規(guī)劃為例，“十三五”規(guī)劃推動(dòng)實(shí)施了165項(xiàng)重大工程，“十四五”規(guī)劃推動(dòng)實(shí)施了102項(xiàng)重大工程。這里的每一個(gè)重大工程，都是由一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目集中而成。102項(xiàng)重大工程的背后，是5000多個(gè)具體項(xiàng)目，遍布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地方。推動(dòng)實(shí)施這些重大工程，已成為我們實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃落地的一個(gè)重要法寶。
目前，各部門(mén)、各地區(qū)都在匯總梳理面向“十五五”的重大工程項(xiàng)目，通過(guò)把這些納入各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)的規(guī)劃中，就會(huì)形成一個(gè)個(gè)“機(jī)會(huì)清單”，為各方投資者提供中長(zhǎng)期投資發(fā)展的指南。
打通政策舉措落地“最后一公里”
記者：“十五五”規(guī)劃既是“國(guó)事”也是“家事”，您認(rèn)為“十五五”規(guī)劃未來(lái)會(huì)如何影響億萬(wàn)老百姓的錢(qián)袋子，該如何提升老百姓的幸福感？
董煜：五年規(guī)劃中，民生工作被放到了越來(lái)越重要的位置。我們看待民生工作不能把它簡(jiǎn)單地等同于公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)。實(shí)際上，五年規(guī)劃中的很多內(nèi)容都是直接圍繞提高居民收入去進(jìn)行的。“十四五”規(guī)劃中有一個(gè)“同步”的要求是非常重要的，就是“堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步”，這是規(guī)劃者理念的重要體現(xiàn)。我相信，在這次“十五五”規(guī)劃中，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步依然會(huì)被放到非常重要的位置。
具體該如何實(shí)現(xiàn)？首先要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入活力。也就是說(shuō)，既要讓在企業(yè)里工作的人能夠獲得穩(wěn)定收入并敢消費(fèi)，也要?jiǎng)?chuàng)造出新的崗位，為就業(yè)市場(chǎng)上的年輕人提供更多機(jī)會(huì)。打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也是要讓中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模盡快成長(zhǎng)起來(lái)。我國(guó)現(xiàn)在是世界第二大消費(fèi)市場(chǎng)，“十五五”期間要努力成為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)前景至關(guān)重要。從消費(fèi)端看，統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，也會(huì)給廣大中小企業(yè)特別是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)帶來(lái)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，給個(gè)人帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
回到民生本身，就公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，人工智能賦能后，人們享受更高質(zhì)量公共服務(wù)的機(jī)會(huì)明顯增多了。下一步，我相信各地政府在這方面還會(huì)持續(xù)加大力度，不僅是簡(jiǎn)單增加財(cái)政投入，提升公共服務(wù)的投入產(chǎn)出比也要成為一個(gè)重要命題。要努力用更低的成本、更高的效率，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
記者：在這個(gè)過(guò)程中，如何確保涉及民生的各項(xiàng)政策舉措能夠?qū)崒?shí)在在地落地見(jiàn)效？
董煜：在政策的落實(shí)過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)打通“最后一公里”。五年規(guī)劃中會(huì)有很多任務(wù)和舉措是直接對(duì)居民家庭起作用的。在這方面，各地都在加快相關(guān)政策體系的構(gòu)建。不管出臺(tái)什么政策，首先要看的是這個(gè)政策能不能取得實(shí)效，如果不能，該如何去加以改進(jìn)。
五年規(guī)劃是有完整傳導(dǎo)體系的。當(dāng)國(guó)家總體規(guī)劃提出任務(wù)之后，各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域細(xì)化落實(shí)，然后通過(guò)各級(jí)規(guī)劃層層做分解，確保總體規(guī)劃中的每一句話(huà)都能變成一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。國(guó)外不少官員對(duì)中國(guó)五年規(guī)劃的實(shí)施效果感到驚訝，其實(shí)是他們不理解其中的機(jī)理。我們的五年規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是一個(gè)文本，而是一個(gè)完整的體系去落實(shí)其中的任務(wù)。
記者：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從提出到正式頒布速度非?？欤诮?jīng)濟(jì)立法史上具有里程碑意義。您怎么看待這部法律在穩(wěn)定市場(chǎng)和企業(yè)預(yù)期方面的作用？
董煜：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法之所以能夠快速出臺(tái)，恰恰說(shuō)明了黨中央的高度重視。在整個(gè)立法過(guò)程中，中央充分聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)，充分考慮到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各方面實(shí)際需要解決的問(wèn)題，也充分考慮到了民營(yíng)企業(yè)家的各種顧慮和擔(dān)憂(yōu)。
信心不是從天上掉下來(lái)的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要有安心的環(huán)境，首先就要打造一個(gè)公平發(fā)展的法治環(huán)境。法治環(huán)境在所有環(huán)境當(dāng)中是最具基礎(chǔ)性的，需要一部基礎(chǔ)性的法律作為引領(lǐng)。與此同時(shí)，各部門(mén)相應(yīng)的規(guī)章制度等都要按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的相關(guān)條文去落實(shí)和執(zhí)行。今后，民營(yíng)企業(yè)家遇到一些具體問(wèn)題時(shí)就有了一個(gè)新的可以依據(jù)的法律，做事情也可以更放心。
隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中關(guān)于保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)益、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益方面的條款正在得到積極落實(shí)。未來(lái)，要通過(guò)一個(gè)個(gè)具體事例，讓民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家們能夠不斷增強(qiáng)法治信心和安全感，在“十五五”時(shí)期大顯身手，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
編輯：李華山
