高校企業(yè)國(guó)資改革的方向：混合所有制和資本運(yùn)營(yíng)
清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授 劉 震
隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷完善，校辦企業(yè)與高等學(xué)校在功能定位、行為目標(biāo)等方面產(chǎn)生了愈來(lái)愈明顯的分歧和不一致。
教育部科技發(fā)展中心等部門(mén)最新發(fā)布的資料顯示，截至2012年年末，全國(guó)489所高校3478個(gè)校辦企業(yè)的資產(chǎn)總額為3190.26億元。這一結(jié)果的發(fā)布，再次將高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（俗稱(chēng)“校辦企業(yè)”）的監(jiān)管和改革等問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖。民眾不禁會(huì)問(wèn)，對(duì)于如此龐大的校辦企業(yè)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)受益。
高校如何推動(dòng)新一輪的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革，已經(jīng)迫在眉睫。
高校校辦企業(yè)的出現(xiàn)是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。產(chǎn)生初期，作為學(xué)校的一個(gè)部門(mén)，直接受學(xué)校黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，學(xué)校對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取行政直接干預(yù)的管理方式，同時(shí)作為企業(yè)資產(chǎn)唯一的所有者承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。
隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷完善，校辦企業(yè)與高等學(xué)校在功能定位、行為目標(biāo)等方面產(chǎn)生了愈來(lái)愈明顯的分歧和不一致。正如清華大學(xué)前校長(zhǎng)顧秉林院士所言，“校辦產(chǎn)業(yè)存在大量的‘無(wú)限責(zé)任’性質(zhì)的公司，學(xué)校直接承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；在資產(chǎn)、人員、地域等方面校企不分，企業(yè)本身的運(yùn)行和管理亟待規(guī)范；沒(méi)有建立起學(xué)校對(duì)企業(yè)投入、撤出的良性退出機(jī)制。”
大學(xué)投資企業(yè)很重要的兩個(gè)理由，一是能夠給高校一定的資金支持和回報(bào)，二是也可以推進(jìn)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。但這兩個(gè)理由有多少存在的依據(jù)和支持的數(shù)據(jù)？高校校辦企業(yè)“校企不分”等老問(wèn)題仍然存在，同時(shí)還有一些新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)。
一是履行出資人職責(zé)，高校是否勝任？高校作為教育和科研機(jī)構(gòu)，以“培養(yǎng)人”為核心目標(biāo)，是否勝任出資人這個(gè)職責(zé)，確值得商榷。
二是國(guó)有資產(chǎn)，特別是無(wú)形資產(chǎn)的流失。“校企不分”這種體制上的弊端，往往最容易產(chǎn)生各種各樣的腐敗行為。另一方面，將高校的無(wú)形資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)資本化后，為小團(tuán)體甚至是個(gè)人謀利的現(xiàn)象更加隱蔽，實(shí)則也屬于國(guó)有資產(chǎn)流失的范疇。
三是阻礙科技成果轉(zhuǎn)化體制的創(chuàng)新。在市場(chǎng)化成為經(jīng)濟(jì)體制改革主旋律的當(dāng)下，校辦企業(yè)已經(jīng)成為科技成果轉(zhuǎn)化體制創(chuàng)新的阻礙，表現(xiàn)為轉(zhuǎn)化效率的低下和屈指可數(shù)的成功案例，大量的科技成果反倒因?yàn)楝F(xiàn)存的體制得不到有效的轉(zhuǎn)化。
當(dāng)然，我們也不能因此否定曾為我國(guó)高等教育和科技進(jìn)步做出過(guò)重大貢獻(xiàn)的校辦企業(yè)。關(guān)鍵是正視現(xiàn)實(shí)、深化改革。
在產(chǎn)權(quán)層面，高校角色由出資人代表轉(zhuǎn)換為股東投資者。通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、兼并重組、公開(kāi)市場(chǎng)交易等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)所有制的改革，高校不再履行出資人職責(zé)，按《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，教育部所屬高校的校辦企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)，省屬院校的校辦企業(yè)由各省國(guó)資委履行出資人職責(zé)。
在運(yùn)營(yíng)層面，高校任務(wù)由資產(chǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)化為資本運(yùn)營(yíng)。在實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，高校企業(yè)有一部分股權(quán)和資產(chǎn)可以變現(xiàn)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，將這一部分資金成立學(xué)校發(fā)展基金，由該基金代持高校在企業(yè)中的股權(quán)，高校不再直接參與企業(yè)資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)等工作，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資本運(yùn)作，進(jìn)行多元化的投資，如不動(dòng)產(chǎn)、政府債券、股票、債券以及對(duì)沖基金等，保證每年獲得較高及穩(wěn)定的收益以用來(lái)支持高校的發(fā)展。
通過(guò)產(chǎn)權(quán)層面的混合所有制改革以及運(yùn)營(yíng)層面的資本化改造，高校校辦企業(yè)不僅完成了華麗的轉(zhuǎn)身，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正主體，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，又為高校的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào) 2014-03-17
