著名日本問(wèn)題專(zhuān)家劉江永接受南方日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪(fǎng)分析日本軍事戰(zhàn)略
自認(rèn)無(wú)力“單挑”中國(guó) 日謀建多邊軍事同盟
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 2014-02-15 趙楊
今年4月1日，日本新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》將正式實(shí)施，日本5年內(nèi)的防衛(wèi)預(yù)算總額增加至24.9萬(wàn)億日元（按現(xiàn)匯率約合2400億美元），這將是近年來(lái)日本國(guó)防預(yù)算一次突出的增長(zhǎng)。日本軍力投入的重點(diǎn)將是“保衛(wèi)”所謂的“離島”，尤其是釣魚(yú)島。
自安倍晉三擔(dān)任日本首相以來(lái)，日本的國(guó)家發(fā)展方向正在加速“向右”轉(zhuǎn)。各項(xiàng)戰(zhàn)略層層推進(jìn)、步步緊逼，試圖突破戰(zhàn)后體制，擺脫戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的政治軍事束縛。日本幾乎所有的軍事戰(zhàn)略都在針對(duì)中國(guó)進(jìn)行部署。
如何解讀日本的這些部署？日本領(lǐng)導(dǎo)人到底僅僅是出于選票考慮還是真的把“反華”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略？日前，南方日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)內(nèi)著名日本問(wèn)題專(zhuān)家、清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)劉江永教授。他表示，這一系列舉動(dòng)絕不僅僅是出于選舉考慮，而是日本國(guó)家發(fā)展模式進(jìn)行歷史性轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。而安倍苦苦追求的修憲，如果成功，將意味著日本可以組建“反華”軍事同盟，甚至可以對(duì)華宣戰(zhàn)。
劉江永，國(guó)內(nèi)著名日本問(wèn)題專(zhuān)家。清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、教授，享受?chē)?guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。兼任第五屆中日友好21世紀(jì)委員會(huì)中方委員，中華日本學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中日關(guān)系史學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中日友好協(xié)會(huì)理事、中國(guó)教育部日本教育專(zhuān)家組成員。
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軍費(fèi)5年增140億美元
日本專(zhuān)心發(fā)展常規(guī)軍備
安倍執(zhí)政以來(lái)，日本防衛(wèi)預(yù)算增幅逐漸變大。由于沒(méi)有核武裝力量，日本可以集中力量發(fā)展常規(guī)軍備
南方日?qǐng)?bào)：今年4月，日本新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將正式實(shí)施。這份文件和日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》、2014年度至2018年度《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》于去年底在日本通過(guò)。您怎么看已經(jīng)或者即將實(shí)施的這三個(gè)文件，以及日本對(duì)華軍事部署？
劉江永：我認(rèn)為這三個(gè)文件的出臺(tái)，是有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的?！秶?guó)家安全保障戰(zhàn)略》是三個(gè)文件當(dāng)中最有指導(dǎo)意義的總方針，也是日本第一次制定和公布國(guó)家安全戰(zhàn)略，將被用于指導(dǎo)日本新成立的國(guó)家安全保障會(huì)議。文件將規(guī)劃和指導(dǎo)未來(lái)十年日本的外交與軍事戰(zhàn)略。
新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是日本戰(zhàn)后以來(lái)國(guó)家國(guó)防政策的最高級(jí)別計(jì)劃書(shū)。將要實(shí)施的新大綱有幾個(gè)特點(diǎn)。首先，新大綱把朝鮮定位為現(xiàn)實(shí)威脅，把中國(guó)定位為擔(dān)憂(yōu)和關(guān)切的重大因素，尚未用上“威脅”一詞。和前一個(gè)大綱相比，這份大綱的重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)日本在西南諸島的軍事部署和軍事威懾，獲得在釣魚(yú)島以及東?？罩信c海上優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榭紤]到將來(lái)要和中國(guó)進(jìn)行危機(jī)管理對(duì)話(huà)，所以在此份大綱中日本盡量避免使用與對(duì)朝鮮一樣的表述來(lái)定位中國(guó)。
2010年的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將釣魚(yú)島作為主要的防衛(wèi)重點(diǎn)，即他們所謂的“離島”。如今再次修改，是因?yàn)樽悦顸h覺(jué)得前一個(gè)大綱是民主黨制定的，對(duì)防衛(wèi)“離島”的部署力度不夠，要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三個(gè)文件，《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》是具體落實(shí)防衛(wèi)計(jì)劃大綱的、例行的軍事裝備計(jì)劃表。過(guò)去日本每次出臺(tái)新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，都會(huì)伴隨出臺(tái)一個(gè)如何落實(shí)大綱的5年軍備計(jì)劃。這個(gè)中期整備計(jì)劃的突出特點(diǎn)是：明確地規(guī)定了，爭(zhēng)取在這5年內(nèi)，日本防衛(wèi)預(yù)算總額增加至24.9萬(wàn)億日元，按現(xiàn)在的匯率等于2400億美元，年均增幅約為3%，5年總共增加140億美元左右。
南方日?qǐng)?bào)：怎么評(píng)估這一計(jì)劃？
劉江永：首先，這是安倍執(zhí)政后，日本政府在防衛(wèi)預(yù)算方面作出的突出增長(zhǎng)。前幾年，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，財(cái)政赤字居高不下，日本的防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上處于一個(gè)增長(zhǎng)停滯的狀態(tài)，甚至在個(gè)別年份有所減少。而安倍執(zhí)政以來(lái)，預(yù)算增幅逐漸變大。其次，雖然增幅較大，但目前24.9萬(wàn)億日元的總額并不是日本過(guò)去5年防衛(wèi)總預(yù)算達(dá)到的峰值，只是將近峰值。
南方日?qǐng)?bào)：但這樣的經(jīng)費(fèi)相對(duì)于日本較小的國(guó)土以及缺乏核武裝的軍事力量結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該也算是不少了。
劉江永：的確，從日本的軍事實(shí)力來(lái)講，盡管其軍費(fèi)增長(zhǎng)有限，但有幾個(gè)因素是我們要注意到的。第一，正如你所說(shuō)日本沒(méi)有核武裝，其核威懾力量全依賴(lài)美國(guó)，故日本沒(méi)有這方面的成本負(fù)擔(dān)，可以集中力量發(fā)展常規(guī)軍備。第二，常規(guī)武器部分，日本已經(jīng)在國(guó)家安全戰(zhàn)略和《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中明確指出，要維持和確保在西南諸島的空中和海上優(yōu)勢(shì)。“維持”和“確保”，表明日本認(rèn)為他們?cè)谀莻€(gè)地區(qū)有優(yōu)勢(shì)，這反映出日本?？昭b備的先進(jìn)性、性能的優(yōu)勢(shì)。所以日本的軍事實(shí)力不容小覷。
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中日關(guān)系緊張根源
在于日本謀求轉(zhuǎn)型
日本的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、《特定保密法》以及其軍備預(yù)算框架，實(shí)際上已經(jīng)突破了現(xiàn)行憲法的限制，在做修憲后才能做的事
南方日?qǐng)?bào)：除了具體的部署，可能更值得我們關(guān)注的應(yīng)該是，日本將如何在新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的指導(dǎo)下加強(qiáng)軍事力量？他們的目的和意圖為何？
劉江永：是的。我認(rèn)為，國(guó)家安全保障會(huì)議實(shí)際上標(biāo)志著日本政體和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。日本一邊在國(guó)際上強(qiáng)調(diào)要按照國(guó)際法，而不是使用武力來(lái)解決問(wèn)題，但其實(shí)這都是說(shuō)給中國(guó)聽(tīng)的。實(shí)際上，它自己正在加強(qiáng)軍力，改變現(xiàn)狀，或者說(shuō)是謀求建立對(duì)他有利的國(guó)際秩序和規(guī)則。
這種轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在涉外方面，而且涉及日本未來(lái)國(guó)內(nèi)體制的變化。戰(zhàn)后日本制定了和平憲法，而安倍的最大目標(biāo)就是要把這憲法加以改造。自民黨就是希望在時(shí)機(jī)成熟時(shí)提出新憲法。該黨2010年修正的新憲法草案，主張日本組建國(guó)防軍，建立舉國(guó)安全體制等。另外，還要恢復(fù)日本天皇元首地位。這些都反映出安倍要達(dá)到的目的，就是讓日本戰(zhàn)后的自我約束進(jìn)一步得到解放。憲法一旦被修訂，日本的國(guó)家模式轉(zhuǎn)型也便基本完成。
日本二戰(zhàn)結(jié)束前一直走的是對(duì)外擴(kuò)張的、帝國(guó)主義（軍國(guó)主義）的道路。這對(duì)亞洲地區(qū)的破壞性是極大的。戰(zhàn)后日本的社會(huì)體制等沒(méi)有改變，但國(guó)家模式發(fā)生了變化，走和平發(fā)展道路?，F(xiàn)在看來(lái)，日本的國(guó)家模式又到了新的轉(zhuǎn)型期。目前，日本正向右傾方向轉(zhuǎn)，雖然還不能夠說(shuō)馬上復(fù)活軍國(guó)主義，回到二戰(zhàn)前的國(guó)家模式，但也是向強(qiáng)軍的方向轉(zhuǎn)型，不是與鄰為善，而是以鄰國(guó)為對(duì)手?？梢哉f(shuō)，目前中日關(guān)系緊張就是源于日本國(guó)家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
南方日?qǐng)?bào)：正如您所說(shuō)，修憲可能是日本國(guó)家模式轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性事件。根據(jù)目前的形勢(shì)來(lái)看，您認(rèn)為安倍的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？
劉江永：我看困難比較大。2013年7月日本參議院選舉，自民黨企圖獲得大勝，然后一舉修憲。但最終結(jié)果卻是，自民黨雖然獲勝，卻沒(méi)有取得參議院2/3的議席，所以它不得不聯(lián)合公民黨一起執(zhí)政。而公民黨雖然在很多問(wèn)題上是跟自民黨步伐一致，但在修憲問(wèn)題上卻很慎重。所以日本要修憲，目前來(lái)看還是比較困難的。
所以自民黨現(xiàn)在改變了方式，把程序改了。按安倍原來(lái)設(shè)想的程序，第一步，取得參議院選舉大勝；第二步，制定新憲法草案；第三步，建立國(guó)防軍，出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，制定《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。結(jié)果，這次選舉沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，所以自民黨如今調(diào)整步驟，并從某種意義上講與公民黨達(dá)成了交易：公民黨不讓我修憲，我可以將此程序壓后，但你們?cè)谄渌麊?wèn)題上要答應(yīng)我。于是自民黨原定的修憲后才進(jìn)行的計(jì)劃被提前。所以日本的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、最近出臺(tái)的《特定保密法》，以及其軍備預(yù)算框架，實(shí)際上已經(jīng)在用一種靈活解釋?xiě)椃ǖ姆绞?，突破了現(xiàn)行憲法的限制，在做修憲后才能做的事。自民黨是想造成既成事實(shí)后，再回過(guò)頭來(lái)指出現(xiàn)行憲法已經(jīng)不合時(shí)宜。
尤其是《特定保密法》。該法規(guī)定得非?？量?，比如兩人談話(huà)時(shí)，特別是媒體在采訪(fǎng)中，如果談及的保密事項(xiàng)被第三者知道了，這兩人也要被定罪判刑，理由是談話(huà)者雖然沒(méi)有得到機(jī)密，但通過(guò)教唆、引誘的手段試圖獲取機(jī)密，就要承擔(dān)法律責(zé)任。
日本一方面要求中國(guó)擴(kuò)大透明度，另一方面自己則不斷加大保密程度，這非常不協(xié)調(diào)，完全是一種逆向運(yùn)作。只有一個(gè)對(duì)他國(guó)有敵意的國(guó)家，或者正在備戰(zhàn)的國(guó)家，才會(huì)這樣如臨大敵，采取這種政策，否則我們很難解釋日本出臺(tái)此法的初衷。
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欲行“集體自衛(wèi)權(quán)”
意在組建軍事同盟
日本是繼美蘇之后，第三個(gè)試圖圍堵中國(guó)的國(guó)家。此舉將中日矛盾一下子烘托成東亞戰(zhàn)略格局中的主要矛盾
南方日?qǐng)?bào)：日本目前采取的這些方式，可以說(shuō)正在一步一步達(dá)到安倍所設(shè)定的目標(biāo)。那下一步他們想干什么？
劉江永：他們會(huì)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)日本的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》等文件。在此過(guò)程中，安倍最想突破的，就是能夠行使《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的集體自衛(wèi)權(quán)。這一規(guī)定實(shí)際上是針對(duì)當(dāng)年德、日、意法西斯集團(tuán)所設(shè)立的，是為了未來(lái)可能要對(duì)這些法西斯集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)而提出的。但日本認(rèn)為自己也是聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)，因此也擁有集體自衛(wèi)權(quán)。只不過(guò)一來(lái)受和平憲法的限制，二來(lái)也考慮到日本曾作為加害國(guó)受懲處這一歷史教訓(xùn)，因此日本歷屆自民黨內(nèi)閣的態(tài)度都是：根據(jù)憲法，我們不能行使集體自衛(wèi)權(quán)。
但如果日本能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題。在目前日美同盟的安全構(gòu)架下，美國(guó)單方面保護(hù)日本，日本沒(méi)有保護(hù)美國(guó)的軍事義務(wù)，除非是美國(guó)在日本國(guó)內(nèi)的軍事基地和設(shè)施遭到攻擊，日本才可以保護(hù)，日本不能與美國(guó)在海外聯(lián)合作戰(zhàn)，這跟北約不同。而一旦能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)，意味著日本可以跟北約一樣，可以和美國(guó)一起開(kāi)展海外聯(lián)合作戰(zhàn)。
南方日?qǐng)?bào)：那么日本此舉是出于怎樣的考慮？
劉江永：這是因?yàn)槿毡菊J(rèn)為，將來(lái)對(duì)付中國(guó)單靠一個(gè)國(guó)家不行，必須聯(lián)合起來(lái)。如果集體自衛(wèi)權(quán)被允許的話(huà)，日本將不僅可以與美國(guó)行使集體自衛(wèi)權(quán)，跟菲律賓、越南、北約國(guó)家，也可以加以復(fù)制，跟這些國(guó)家聯(lián)手采取軍事行動(dòng)。這就很危險(xiǎn)了，將會(huì)打破戰(zhàn)后對(duì)日本的束縛，放縱日本聯(lián)合他國(guó)軍事力量走向海外。萬(wàn)一如此，將來(lái)就算不是日本發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是日本的盟國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，日本也可以參戰(zhàn)。
為獲得行使集體自衛(wèi)權(quán)，日本現(xiàn)在的借口是，萬(wàn)一朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈，攻擊美國(guó)在日本的軍艦或設(shè)施，我們能不攔截嗎？實(shí)際上，即使日本不行使集體自衛(wèi)權(quán)，它還有所有國(guó)家都有的自衛(wèi)權(quán)，按目前日美兩國(guó)的雙邊條約，朝鮮只要發(fā)射導(dǎo)彈打擊在日本的美國(guó)基地和設(shè)施，日本同樣可以反擊。現(xiàn)在日本是把這個(gè)問(wèn)題當(dāng)作借口，煽動(dòng)群眾支持“擁有并行使集體自衛(wèi)權(quán)”的目標(biāo)。
日本政府目的很明確，就是要對(duì)付朝鮮、中國(guó)，一兩個(gè)國(guó)家不行。實(shí)際上現(xiàn)在他們正在組成類(lèi)似美日同盟的多個(gè)版本，復(fù)制美國(guó)與日本的2+2（外長(zhǎng)+防長(zhǎng)）磋商的模式，組織與澳大利亞、印度等國(guó)的2+2會(huì)晤，以外交合作帶動(dòng)軍事合作，但真正起主導(dǎo)作用的是軍事國(guó)防。而他們的核心議題還是東海、南海、海上空中安全自由等問(wèn)題。日本其實(shí)就是試圖組建暴力的多邊組織圍堵中國(guó)。
南方日?qǐng)?bào)：其實(shí)安倍呼吁組建軍事同盟的戰(zhàn)略已持續(xù)一段時(shí)間。安倍內(nèi)閣成員的說(shuō)法是要圍堵中國(guó)。您認(rèn)為這到底是一種戰(zhàn)略，還是一種選舉政治框架內(nèi)的一種說(shuō)辭。
劉江永：這不是選舉口號(hào)。說(shuō)到圍堵中國(guó)，實(shí)際上我們中國(guó)早就遇到過(guò)被圍堵的情況。日本是繼美蘇后第三個(gè)“挑戰(zhàn)者”。這樣一來(lái)就把中日矛盾一下子烘托成東亞戰(zhàn)略格局中的主要矛盾。安倍第一次執(zhí)政時(shí)提出只靠日美同盟將來(lái)可能難以抑制中國(guó)，所以要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，至少要建立美日澳印四國(guó)聯(lián)盟?，F(xiàn)在的戰(zhàn)略都是那時(shí)候形成的，他會(huì)繼續(xù)沿著過(guò)去的路線(xiàn)往前走。
