中國(guó)進(jìn)入全面深化改革時(shí)代
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 2013-10-19 胡鞍鋼
10月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講中提到，“中國(guó)正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。”這向世界傳遞了即將召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)的最重要信息：中國(guó)進(jìn)入全面深化改革時(shí)代。
中國(guó)改革開(kāi)放是前無(wú)古人的創(chuàng)新實(shí)踐和偉大事業(yè)，既沒(méi)有現(xiàn)成的改革經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有成功的改革先例，主要是靠中國(guó)共產(chǎn)黨及廣大人民探索和創(chuàng)新。不過(guò)它本身有其自身發(fā)展邏輯和歷史邏輯，從局部到整體，從淺層次到深層次，從外圍到內(nèi)核，從一個(gè)方面到某些方面，再到各個(gè)領(lǐng)域。
從1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了35年的時(shí)間與實(shí)踐，黨中央曾先后作出三次關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的全會(huì)決定：1984年黨的十二屆四中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》；2003年黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》。這些決定是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主題和基本線(xiàn)索，很少涉及其他方面的體制改革，不過(guò)在實(shí)際改革進(jìn)程中，已經(jīng)逐步涉及并擴(kuò)展到其他領(lǐng)域的體制改革，也為“五位一體”的改革創(chuàng)造了前提條件。
2012年黨的十八大報(bào)告首次提出了21世紀(jì)上半葉“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入“全面現(xiàn)代化”時(shí)代。與此相適應(yīng)的中國(guó)改革也進(jìn)入“全面改革”時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)的任務(wù)就是制定并通過(guò)未來(lái)10年全面深化改革總體方案，全面統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制“五位一體”全方位的改革，旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全方位創(chuàng)新，進(jìn)而全面釋放改革紅利。
這就是“全面改革”的深刻含義。其次就是“深化改革”，即破解多年改革的難題，清除改革的障礙，誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所提出的“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于突破思想觀(guān)念上的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。
全面深化改革并不是目的，而是實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面現(xiàn)代化的重要手段。為此，黨的十八大報(bào)告已經(jīng)明確了各領(lǐng)域改革主要目標(biāo)。
分領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。政治體制改革仍然是全面深化改革的難點(diǎn)，又是其他體制改革的政治保障。文化體制改革是全面深化改革的新興領(lǐng)域，也是取得重大成果的領(lǐng)域。社會(huì)體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，也是不斷取得重大進(jìn)展的領(lǐng)域。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，既是全面深化改革的緊迫任務(wù)，又是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度安排。
總之，“五位一體”的體制改革，是全面改革的重要標(biāo)志，反映了中國(guó)的總體改革、配套改革和協(xié)調(diào)改革的頂層設(shè)計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想。全面深化改革的總目標(biāo)就是“到2020年，形成系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”可以預(yù)期，黨的十八屆三中全會(huì)的決定，將成為中國(guó)“改革升級(jí)版”或“2.0”版本的改革方案，與“五位一體”的總體布局是一致的，又是相輔相成的。
?。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授）
