9高校章程再獲核準(zhǔn)，北大清華同日首發(fā)——
高校章程，再邁關(guān)鍵一步
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 2014-10-10 鄧暉
首設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，校長(zhǎng)禁入學(xué)術(shù)委員會(huì)……自高校章程建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)就備受矚目的北大、清華兩校8日發(fā)布學(xué)校章程，標(biāo)志著我國(guó)兩所最高學(xué)府同時(shí)有了自主管理規(guī)程。這是自去年9月教育部首批核準(zhǔn)中國(guó)人民大學(xué)等6校章程，實(shí)現(xiàn)大學(xué)章程從無(wú)到有的突破后，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作又向前邁出的關(guān)鍵一步。
“鑒于北大、清華在中國(guó)高校中的特殊地位，其章程生效本身就具有標(biāo)桿作用。因此，盡管它們不是教育部第一、二批核準(zhǔn)的大學(xué)章程，但其意義不可低估，甚至可以說(shuō)其章程內(nèi)容將奠定中國(guó)大學(xué)制度建設(shè)的基準(zhǔn)。”國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員馬陸亭如此評(píng)點(diǎn)。
同日經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)布的還有中國(guó)農(nóng)大、南開(kāi)、浙大、中南大、中山、電子科大、西安交大7校章程。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，除已核準(zhǔn)發(fā)布的32所高校章程外，還有15所985高校章程均也完成核準(zhǔn)，將于近期發(fā)布。
北大重思想，清華重操作
新核準(zhǔn)的9校章程中，“政校分離”“去行政化”成為共同的精髓。北大首設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán)；清華明確規(guī)定，校長(zhǎng)禁止擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)委員等創(chuàng)新舉措均引來(lái)強(qiáng)烈關(guān)注。
“人”，則成為新核準(zhǔn)章程的關(guān)注焦點(diǎn)。北大章程中，學(xué)生不僅首次被吸納進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì)，還有機(jī)會(huì)參與監(jiān)察委員會(huì)和校務(wù)委員會(huì)。9校章程還一致把“教職工”或“學(xué)生和教職工”單獨(dú)作為一章，寫(xiě)明其權(quán)利、義務(wù)等。
“若要談亮點(diǎn)，我覺(jué)得共同點(diǎn)是非常重視大學(xué)的依法自主辦學(xué)地位和人的地位。如清華提出‘學(xué)校根據(jù)教育規(guī)律和社會(huì)發(fā)展需要，自主調(diào)整辦學(xué)行為，創(chuàng)新教育思想、理論和實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)’。北大提出‘學(xué)校以人才培養(yǎng)為中心，以師生為根本’‘學(xué)校堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自主、師生治學(xué)’等；不同點(diǎn)是北大章程思想性更強(qiáng)，清華則操作性更強(qiáng)，這是這兩所著名大學(xué)的特點(diǎn)所在，也將在這兩大方面上影響中國(guó)高等教育的未來(lái)。”馬陸亭說(shuō)。
此外，還有專(zhuān)家認(rèn)為，9校章程在回應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的呼聲上也作出了有益探索。“如北大、中山、西安交大等都把學(xué)術(shù)組織或教學(xué)科研機(jī)構(gòu)單列為一章，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校各專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)組織、學(xué)院及校屬研究機(jī)構(gòu)的職責(zé)、組成原則、管理辦法等。”教育部民族教育發(fā)展中心綜合研究室主任陳立鵬表示。
別對(duì)章程抱一步到位的幻想
與已公布的多校章程類(lèi)似，新核準(zhǔn)9校章程仍然強(qiáng)調(diào)要“回歸大學(xué)本位”“保障教職工和學(xué)生權(quán)益”等。有人認(rèn)為，從去年11月率先公布的首批高校章程文本內(nèi)容看，不同程度存在形式雷同、內(nèi)容空泛、缺乏可操作性、未彰顯大學(xué)精神和特點(diǎn)等問(wèn)題，招致“內(nèi)容空泛，大同小異”等詬病。
究竟該如何看待《章程》這種字面上的雷同？
“法律也好，章程也好，更多體現(xiàn)為所規(guī)之章的共性，這是辦學(xué)規(guī)律的體現(xiàn)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，章程不可能過(guò)分強(qiáng)調(diào)不同和差異。辦學(xué)特色和水平不是體現(xiàn)在章程文字上，關(guān)鍵是辦學(xué)自主和學(xué)術(shù)自由制度的確立。”中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授劉振天強(qiáng)調(diào)，不能對(duì)章程抱有一步到位的幻想，“在中國(guó)，教育行政化或大學(xué)行政化已經(jīng)十分普遍且堅(jiān)硬，同時(shí)行政化體制也已演化為文化現(xiàn)象，融化于人的思想、觀(guān)念和行為之中。使行政化軟化、退化乃至溶化，露出里面的學(xué)術(shù)真面目，還大學(xué)自由的學(xué)術(shù)、自主的管理、自律的行動(dòng)，既要有頂層設(shè)計(jì)，也要有切實(shí)步驟。北大、清華等高校發(fā)布章程，就是這樣的步驟。盡管外部大政策還沒(méi)有先行部署，內(nèi)部章程本身也不盡如人意，但只要是有點(diǎn)滴進(jìn)步就應(yīng)歡迎肯定。不要抱一步到位、一夜豁然開(kāi)朗的幻想，也不要對(duì)改變吹毛求疵。”
細(xì)化，讓章程實(shí)施不落空
還有更多的人擔(dān)心，費(fèi)時(shí)數(shù)年制定的大學(xué)章程只是“面子工程”“一陣風(fēng)”。大學(xué)章程要真正發(fā)揮效用，又需要怎樣的環(huán)境和條件？
“這依賴(lài)于國(guó)家依法治國(guó)局面的真正形成和高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的真正實(shí)現(xiàn)。”馬陸亭說(shuō)。
也有學(xué)者指出，中國(guó)大學(xué)章程要突破困境，使其承載回歸大學(xué)本位的使命，必須處理好大學(xué)與政府的關(guān)系，限制政府管理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)；處理好大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系，建立規(guī)范大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制；同時(shí)建立大學(xué)各權(quán)力主體自我約束機(jī)制，優(yōu)化大學(xué)學(xué)術(shù)自由的環(huán)境。
“事實(shí)上，章程及其規(guī)定主要是對(duì)黨政主體權(quán)力制約，就怕既定權(quán)力主體漠視章程規(guī)定，凌駕章程之上；同時(shí)，更要警惕過(guò)去那些‘沉默的大多數(shù)’缺乏權(quán)利意識(shí)，任由權(quán)力泛濫恣意。”劉振天坦言，章程實(shí)施可能將面對(duì)內(nèi)外兩方面壓力，“新章程運(yùn)行在老環(huán)境之中需要一個(gè)過(guò)程，關(guān)鍵是細(xì)化，具體到可操作的程序和可見(jiàn)的行動(dòng)規(guī)范，比如，教授委員會(huì)、教師代表大會(huì)、理事會(huì)有哪些責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，如何執(zhí)行權(quán)利，不同權(quán)利主體的權(quán)利行為如何協(xié)調(diào)共治等，這樣才能保證章程不致淪為一紙空文。”
已核準(zhǔn)名單（按核準(zhǔn)時(shí)間先后排序）
985院校：中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、山東大學(xué)、蘭州大學(xué)、天津大學(xué)、東北大學(xué)、華東師范大學(xué)、武漢大學(xué)、重慶大學(xué)、吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、四川大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、浙江大學(xué)、中南大學(xué)、中山大學(xué)、電子科技大學(xué)、西安交通大學(xué)
211院校：東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、東北師范大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)
章程亮點(diǎn)
清華大學(xué)：
●學(xué)術(shù)委員會(huì)由教授代表組成，校長(zhǎng)禁入；
●教師設(shè)教學(xué)崗和研究崗，教學(xué)崗以教學(xué)工作為主，分教授、副教授、講師、助教四個(gè)等級(jí)；研究崗以學(xué)術(shù)研究工作為主，分研究員、副研究員、助理研究員三個(gè)等級(jí)。
北京大學(xué)：
●首次創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，獨(dú)立行使監(jiān)察職權(quán)，對(duì)學(xué)校機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施監(jiān)察；
●學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)行定額席位制，首次吸納學(xué)生委員。
