競(jìng)爭(zhēng)性比例偏高，勞務(wù)費(fèi)太少，項(xiàng)目預(yù)算過(guò)細(xì)
基礎(chǔ)研究的錢(qián)怎么花
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 2014-5-12 吳月輝
說(shuō)到科研經(jīng)費(fèi)，從事基礎(chǔ)研究的科研人員有喜有憂(yōu)：喜的是，盡管這些年經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)總投入的比例一直偏低，但從總量上來(lái)看還是逐年增加的；憂(yōu)的是，由于在經(jīng)費(fèi)的配置、使用和預(yù)算等方面還存在許多不合理因素，他們很難靜下心來(lái)做科研。他們建議：充分尊重基礎(chǔ)研究的特點(diǎn)和規(guī)律，用改革的思路解決長(zhǎng)期存在的“老大難”，使科研經(jīng)費(fèi)配置更科學(xué)、使用更合理、預(yù)算更寬松，能讓大家拿出更多的時(shí)間和精力，安心做科研，踏實(shí)出成果。
1 經(jīng)費(fèi)配置：應(yīng)以穩(wěn)定性支持為主
防止課題組“吃了上頓沒(méi)下頓”、年年挖空心思申請(qǐng)項(xiàng)目
據(jù)中科院高能物理所所長(zhǎng)王貽芳研究員介紹，目前基礎(chǔ)研究的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自中央財(cái)政，主要途徑是向財(cái)政部、科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委等部門(mén)和機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目；獲得項(xiàng)目的方式，則是與全國(guó)的同行競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)家科技、教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)內(nèi)的科研人員大幅增加，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與做科研的實(shí)際需要相比，每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)都不夠用，所以每年要通過(guò)不同的渠道盡可能多申請(qǐng)項(xiàng)目，否則就“吃了上頓沒(méi)下頓”。
據(jù)介紹，每個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)一套繁瑣的程序，包括準(zhǔn)備材料、簽字蓋章、遞交材料、項(xiàng)目函評(píng)、當(dāng)面答辯等；通過(guò)答辯后，再填寫(xiě)“資助項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)”“年度研究計(jì)劃和預(yù)期進(jìn)展”，并按照項(xiàng)目實(shí)際批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)重新制作“經(jīng)費(fèi)預(yù)算表”……如果項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)，來(lái)年還要重新申請(qǐng)。
記者了解到，由于申請(qǐng)的項(xiàng)目較多，課題組負(fù)責(zé)人一年光是花在這上面的時(shí)間，就占1/3左右。
王貽芳認(rèn)為，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，不能具體要求某一個(gè)人一定要出成果，因?yàn)檫@有很多偶然因素在里面。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)可以要求某個(gè)領(lǐng)域或方向出成果。為此，對(duì)一個(gè)領(lǐng)域長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持是必需的。此外，不同學(xué)科的差別很大，經(jīng)費(fèi)支持模式也應(yīng)該有所區(qū)別，不能都一樣。
中科院院士程津培告訴記者，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，國(guó)際上穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)配置的比例一般為七三開(kāi)甚至八二開(kāi)。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)采取以競(jìng)爭(zhēng)性為主的分配方式，競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)明顯偏高。這樣一來(lái)，科研工作者不得不將大量時(shí)間和精力花在爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)上。
兩位科學(xué)家均指出，重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)都是科學(xué)家長(zhǎng)期探索的結(jié)果，需要10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的積累，離不開(kāi)一支穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)比例過(guò)低尤其不利于基礎(chǔ)研究的重大突破和向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的演化，也不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定；對(duì)需要長(zhǎng)期潛心鉆研才有望取得的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，負(fù)面影響就更大。
科研人員建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)參照國(guó)際通行做法，合理調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)配置比例，盡快探索形成穩(wěn)定支持與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)支持模式。這樣既有利于解決科研學(xué)術(shù)浮躁、短期行為突出、難出重大成果和重大突破等問(wèn)題，也能有效防止全部穩(wěn)定支持可能帶來(lái)的“大鍋飯”。
2 經(jīng)費(fèi)使用：應(yīng)向“以人為本”轉(zhuǎn)變
如果沒(méi)有高素質(zhì)的科研人員，儀器設(shè)備再先進(jìn)，也是一堆廢鐵
在目前的基礎(chǔ)研究中，除了數(shù)學(xué)、理論物理等理論性研究，大部分是以團(tuán)隊(duì)形式（如課題組等）進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性研究。在課題組中，除了研究員（教授）、副研究員（副教授）等少數(shù)正式編制人員，更多的是沒(méi)有工資性收入的研究生，以及臨時(shí)聘用人員。
采訪(fǎng)中很多科研人員反映，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上是典型的“重物輕人”。
按照規(guī)定，目前基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備和支付材料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出差費(fèi)等；用在人身上的，只有勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)；在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，可以用于勞務(wù)費(fèi)的比例很低。
“專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)是發(fā)給項(xiàng)目外人員的，勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)給研究生和臨時(shí)聘用人員。”某研究所課題組組長(zhǎng)張昊告訴記者，研究生也是搞科研的主力軍，他們每月的人均勞務(wù)費(fèi)只有1000元左右。
據(jù)了解，除了給研究生發(fā)勞務(wù)費(fèi)，正式人員的績(jī)效獎(jiǎng)金也多來(lái)自項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。目前高校院所采取的主要是三元工資制：基本工資+崗位工資+績(jī)效。其中的績(jī)效獎(jiǎng)金，主要來(lái)自項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。而按照規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能支付正式人員工資，一些課題組只能打“擦邊球”，從中劃出部分經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)放各類(lèi)人員的工資及補(bǔ)貼。
“大家也不愿意這樣做，但現(xiàn)在的生活成本特別是房?jī)r(jià)這么高，大家上有老、下有小，研究生還得考慮買(mǎi)房、結(jié)婚、生孩子。如果全部按規(guī)定辦，在生活成本居高不下、人才爭(zhēng)奪日益激烈的大環(huán)境下，根本無(wú)法穩(wěn)定隊(duì)伍。”多位科研人員向記者倒苦水。
據(jù)他們反映：目前的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)把人和物的關(guān)系搞顛倒了。“其實(shí)人是最重要的，如果沒(méi)有高素質(zhì)的科研人員，儀器設(shè)備再先進(jìn)，還不是一堆廢鐵？”
他們建議：應(yīng)“以人為本”，充分尊重科研人員的智力勞動(dòng)，合理調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)、適當(dāng)提高勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓大家有尊嚴(yán)地生活、安下心來(lái)工作。
3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算：不宜過(guò)細(xì)過(guò)死
給科學(xué)家更多自主權(quán)，允許“買(mǎi)醋的錢(qián)打醬油”
據(jù)介紹，每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)包括10多項(xiàng)：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)，等等。每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)用途都規(guī)定得很?chē)?yán)、很細(xì)，“打醬油的錢(qián)不允許買(mǎi)醋”；項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)要一一對(duì)賬，如果對(duì)不上賬，就過(guò)不了關(guān)。因此，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須像專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)那樣，精心算計(jì)每一筆錢(qián)，哪些錢(qián)用來(lái)“打醬油”，哪些錢(qián)用于“買(mǎi)醋”。
“基礎(chǔ)研究的一大特點(diǎn)就是不可預(yù)見(jiàn)性，科研活動(dòng)和進(jìn)展方案需要因時(shí)因地制宜、隨機(jī)應(yīng)變。”中科院水生所副所長(zhǎng)徐旭東認(rèn)為，預(yù)算不宜過(guò)細(xì)，也不應(yīng)強(qiáng)求必須完全按照原先提交的預(yù)算表來(lái)執(zhí)行。“釘是釘鉚是鉚的工程建設(shè)費(fèi)用都要按工程具體進(jìn)展調(diào)整，何況是不可預(yù)知的前沿探索呢？”
北京生命科學(xué)研究所研究員朱冰說(shuō)，應(yīng)該少一些形式主義的管理，減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的項(xiàng)目種類(lèi)，允許經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中不同項(xiàng)目間的調(diào)配。“如果一位科學(xué)家能一點(diǎn)不差地說(shuō)出未來(lái)5年內(nèi)將會(huì)做哪些具體實(shí)驗(yàn)、使用多少試劑，那他一定不是一位好的科學(xué)家。”
王貽芳認(rèn)為，不管哪類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，最符合實(shí)際的還是交由科研團(tuán)隊(duì)或科學(xué)家來(lái)主導(dǎo)分配，讓他們來(lái)決定開(kāi)展什么項(xiàng)目、具體花多少錢(qián)。
據(jù)了解，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)高度重視，并進(jìn)行了深入調(diào)研和相應(yīng)調(diào)整。今年3月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，就改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理提出了具體要求。
科研人員希望有關(guān)部門(mén)能盡快行動(dòng)，把《意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，及早解決這些“老大難”。
