新冠肺炎疫情以來(lái)，由販賣(mài)假口罩、暴力抗拒防疫檢查、謊稱(chēng)感染病毒編造謠言等引發(fā)的刑事犯罪案件頻頻進(jìn)入公眾視野，也引起了周光權(quán)的關(guān)注。
他發(fā)現(xiàn)，在疫情防控期間，一些地方未能準(zhǔn)確把握法律政策，突破法律“從重”“從嚴(yán)”“從快”：有的地方為追求“首案”，將從立案到判決的時(shí)間縮短為3小時(shí)。
周光權(quán)認(rèn)為：“蘿卜快了不洗泥”。一味追求速度可能有違司法規(guī)律。司法需要在程序中發(fā)現(xiàn)真相，正常的時(shí)間消耗、聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn)必不可省，才能保證不出錯(cuò)或盡量少出錯(cuò)。此外，司法程序也不能過(guò)于追求效率，必須要考慮公正，而且要在公正和效率間取得某種平衡。
在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，如何準(zhǔn)確把握法律政策？對(duì)哪些刑事犯罪應(yīng)“從重從嚴(yán)”哪些應(yīng)“從快從輕”？隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，司法如何與之適應(yīng)？近日，南都記者就此專(zhuān)訪(fǎng)十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大代表周光權(quán)。
談寬嚴(yán)相濟(jì)：反抗明顯不當(dāng)公務(wù)行為的需從寬
南都：疫情爆發(fā)以來(lái)，與疫情相關(guān)的刑事案件給司法機(jī)關(guān)審判帶來(lái)挑戰(zhàn)，據(jù)您觀(guān)察，疫情期間主要有哪些刑事案件類(lèi)型？
周光權(quán)：疫情期間的刑事案件主要有幾種類(lèi)型：第一種是因逃避防疫檢查引起的刑事案件；第二種是涉及防疫物資的詐騙案，比如防疫口罩詐騙；第三種是妨礙公務(wù)的行為，比如對(duì)檢查站進(jìn)行沖撞；第四類(lèi)是一些“渾水摸魚(yú)”的犯罪行為，比如冒充防疫人員到居民家中查體溫實(shí)施搶劫。第五類(lèi)是罕見(jiàn)的、惡性程度很高的犯罪，比如殺害防疫檢查站工作人員。
南都：這些疫情相關(guān)的刑事案件在辦理中應(yīng)遵循怎樣的原則？哪些應(yīng)當(dāng)“從嚴(yán)”？
周光權(quán)：這些刑事案件中，應(yīng)把握“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事原則，根據(jù)案件類(lèi)型有所區(qū)別。
其中，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理的是第二類(lèi)、第四類(lèi)和第五類(lèi)：防疫物資詐騙案件、“渾水摸魚(yú)”類(lèi)案件、惡性殺人案件，因?yàn)檫@些犯罪攻擊的是人性中比較脆弱的一面，同時(shí)也會(huì)造成惡劣的后果或影響。
南都：哪些刑事案件又應(yīng)“從寬”？
周光權(quán)：第一類(lèi)逃避防疫檢查的案件，是公眾處于對(duì)疾病的恐懼，本能抗拒檢查而采取的行為，這是符合人性特點(diǎn)的，所以這類(lèi)可能構(gòu)成妨害傳染病防治罪的案件在判刑時(shí)要體現(xiàn)從寬。
第二類(lèi)案件是在公務(wù)執(zhí)法明顯有瑕疵的情況下妨礙公務(wù)的，比如，一些地方出現(xiàn)了為防疫而挖斷公路、把居民樓單元門(mén)封堵起來(lái)、沖入居民家中進(jìn)行防疫檢查的情況，公民對(duì)這些不合法的公務(wù)行為采取反抗的妨礙了公務(wù)，應(yīng)該從寬處理。
還有一種情形與“妨礙公務(wù)罪”的認(rèn)定有關(guān)。妨礙公務(wù)的對(duì)象應(yīng)是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但如果是社區(qū)志愿者、物業(yè)保安或是居委會(huì)工作人員設(shè)卡檢查，而且只有這些人在場(chǎng)，公民因不服檢查或管制與他們發(fā)生沖突時(shí)，不應(yīng)認(rèn)定為“妨礙公務(wù)罪”。另外，公民出于對(duì)疾病的擔(dān)憂(yōu)傳播了虛假疫情信息，如果不是有意編造的，也盡量不入刑。
南都： 疫情防控中案件應(yīng)當(dāng)怎樣適用“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”？
周光權(quán)：疫情期間的刑事案件發(fā)生在特殊時(shí)期，處理這些案件時(shí)，司法人員內(nèi)心可能會(huì)有一種沖動(dòng)。
我認(rèn)為，如果案件可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，在被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后，檢察院的量刑建議和法院最后判刑還是要體現(xiàn)“從寬”，而不能因?yàn)槭且咔槠陂g所以“嚴(yán)打”，那就違背了認(rèn)罪認(rèn)罰制度的初衷。
談“極速”辦完口罩詐騙案：辦理防疫案件急于求成違背司法規(guī)律
南都：您怎么看待這次疫情期間刑事案件的辦理？
周光權(quán)：據(jù)我觀(guān)察，這次疫情中還是出現(xiàn)了一些值得商榷的問(wèn)題。比如有的地方為了追求經(jīng)辦的案件是查處口罩詐騙“第一案”，刑事案件從法院立案到最后宣判不到三小時(shí)，這是我今年見(jiàn)到辦理最快的案件，哪怕是速裁程序或者簡(jiǎn)易程序，從立案到原判三小時(shí)也顯得太急于求成。
還有地方發(fā)生了殺害防疫人員的案件，這類(lèi)案件非常惡劣，應(yīng)當(dāng)判處死刑，但有的案件判得很快。按照現(xiàn)有的刑事政策，這樣的案件判死刑沒(méi)有問(wèn)題，但在刑事案件中，死刑案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)最高，人死不能復(fù)生，最不能出錯(cuò)。因此無(wú)論在中國(guó)還是國(guó)外，死刑案件的程序要求也最嚴(yán)格，給予被告人、辯護(hù)人辯護(hù)的機(jī)會(huì)更多。
南都：司法實(shí)踐中，怎樣才能避免此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生？
周光權(quán)：刑事案件依法處理的關(guān)鍵就是要建立裁判規(guī)則。
首先要遵守“罪刑法定”原則，刑事政策運(yùn)用是有限制的，行為本身危害不大、刑法中沒(méi)有規(guī)定的，就不能定罪。
定罪的時(shí)候，還要考慮被告人有沒(méi)有“期待可能性”，就是要回歸常識(shí)和常理，將這樣的行為作為犯罪處理是否合適？如果普通人處于被告人的境地，出于對(duì)自身安危的擔(dān)憂(yōu)或?qū)膊〉目謶忠矔?huì)做出同樣反應(yīng)的話(huà)，對(duì)被告人定罪就有點(diǎn)違反常理。
在司法實(shí)踐中，還要體現(xiàn)出司法的理性。司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)行為是否正當(dāng)作出評(píng)價(jià)時(shí)，不應(yīng)有偏私、不受情緒左右。這種理性的標(biāo)準(zhǔn)，就是疫情期間發(fā)生的案件，疫情后再回頭看，也不會(huì)有太大的偏差或出入。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我也呼吁要建立裁判標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，疫情期間的案件判得很重，疫情結(jié)束或常態(tài)化后判得很輕，就不公平。
南都：在疫情防控逐步進(jìn)入常態(tài)化后，司法如何與之相適應(yīng)？
周光權(quán)：疫情期間可能有的案件的確需要“從重從快”，比如虛構(gòu)有防疫物資進(jìn)行詐騙，這些犯罪不嚴(yán)厲打擊不能達(dá)到懲治和預(yù)防犯罪的目的和效果，所以“從重從快”是有道理的。
但司法有它自身的規(guī)律，必須要遵守。
首先要知道刑法定罪量刑時(shí)，規(guī)定了哪些限制性的要件，這需要司法人員逐一檢驗(yàn)，要件不同時(shí)具備就不能給定罪；量刑上也不應(yīng)過(guò)于偏輕或過(guò)于偏重。
同時(shí)，司法程序正當(dāng)也很重要。司法程序要求必須耗費(fèi)時(shí)間、投入人力、聽(tīng)取控辯雙方的意見(jiàn)，這些都是省不了的，也是不應(yīng)該省的。因?yàn)樗痉ㄐ枰诔绦蛑邪l(fā)現(xiàn)真相，在程序中聽(tīng)取控辯雙方意見(jiàn)，然后法官公正裁判，如此才能保證不出錯(cuò)或盡量少出錯(cuò)。如果程序太快或省掉某些程序，出錯(cuò)幾率就會(huì)大增，出錯(cuò)后給被告人權(quán)利帶來(lái)的侵害也很大。
司法本身就是特殊的，跟行政事務(wù)或者其他一般性的勞務(wù)活動(dòng)有差別。司法程序不需要過(guò)于追求效率，需要更多考慮公正，而且必須要在公正和效率之間取得某種平衡。
談緩刑適用：緩刑更有利于罪犯回歸社會(huì)
南都：我們關(guān)注到，您曾多次呼吁增加緩刑的適用，是出于怎樣的考慮？
周光權(quán)：當(dāng)前我國(guó)的刑事案件裁判中，占絕大多數(shù)的是短期自由刑，就是判刑罪、刑期在3—5年。
短期自由刑有很多弊端，比如犯輕罪的人，在羈押期間與其他罪犯相互交流，反而引起一些犯罪技術(shù)的學(xué)習(xí)和“交叉感染”，不利于罪犯回歸社會(huì)。所以國(guó)外也是大量適用緩刑，判刑后真正到監(jiān)獄服刑的是少數(shù)。但我們恰恰相反，大多數(shù)判刑后都需要羈押。
所以我認(rèn)為要考慮減少審前羈押，盡量擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用面。另外對(duì)輕罪能夠判緩刑或單處罰金的，都可以不判實(shí)刑，這樣更有利于罪犯回歸社會(huì)。
南都：以疫情期間為例，哪些案件可以適用緩刑？
周光權(quán)：我認(rèn)為，涉及口罩詐騙、故意殺人以及危害公共安全的犯罪要從嚴(yán)處理；但對(duì)于妨礙傳染病防治、妨礙公務(wù)還有涉及到傳播謠言的，可以作出相對(duì)比較輕處理的，可適用緩刑。
另外有些案件中，當(dāng)被告人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤、認(rèn)罪認(rèn)罰以后，大量的案件都可判緩刑。
編輯：李華山
