用好應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
政府工作報(bào)告要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。這既是各級(jí)黨政部門(mén)必須承擔(dān)的政治責(zé)任，也是對(duì)各地應(yīng)急管理部門(mén)的工作要求。
當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧艘咔榉揽氐膽?zhàn)略性成果，全國(guó)各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極推進(jìn)。但越是在這種情況下，越需要我們提高警惕，保持冷靜，嚴(yán)格按照疫情防控的要求，按照安全生產(chǎn)的規(guī)范和要求，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。尤其要看到，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。
我們必須做好各類(lèi)重大自然災(zāi)害的防范工作。中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、極端天氣等自然災(zāi)害每年都沒(méi)有缺過(guò)場(chǎng)，我們不能有任何僥幸心理，必須抓緊時(shí)間做好準(zhǔn)備。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)排查，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
應(yīng)當(dāng)看到，各類(lèi)突發(fā)事件背后的原因和應(yīng)對(duì)成敗的機(jī)制是有一定規(guī)律可循的。此次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力的一次大考。對(duì)于各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，這次與新冠肺炎疫情的交手，為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件提供了很多值得學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和必須吸取的教訓(xùn)，可以從中總結(jié)深化并運(yùn)用到自然災(zāi)害防御和生產(chǎn)安全事故防范中，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。（薛瀾 作者系清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地首席專(zhuān)家）
推動(dòng)應(yīng)急管理關(guān)口前移
政府工作報(bào)告為接下來(lái)的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，點(diǎn)明了著力點(diǎn)、指出了重點(diǎn)項(xiàng)。在常態(tài)化疫情防控下，按照政府工作報(bào)告的要求，須從以下入手：
一是牢固樹(shù)立生命至上、安全發(fā)展的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。做什么工作，都要堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全和身體健康擺在第一位，扎扎實(shí)實(shí)做好安全管理工作。強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。特別是，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，越要重視抓好安全管理工作，越要防止發(fā)生重大安全問(wèn)題。
二是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)應(yīng)急管理關(guān)口前移。預(yù)防是最有效、最經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急管理方法。要建立防備型和主動(dòng)保障型的應(yīng)急管理模式，開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建、模擬演練工作，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)做到底數(shù)清、情況明、方法對(duì)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
三是居安思危，做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無(wú)患?！狈彩乱獜膲奶帨?zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果，做到有備無(wú)患。進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化錯(cuò)綜復(fù)雜，各種形式的矛盾和問(wèn)題可能會(huì)進(jìn)一步凸顯，將對(duì)各級(jí)黨委政府、監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出新挑戰(zhàn)。要做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。（鐘開(kāi)斌 作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部應(yīng)急管理案例教研室主任、教授）
系統(tǒng)治理一體化是基本策略
政府工作報(bào)告對(duì)應(yīng)急管理工作作出的重大部署，我們可作出如下解讀：
一是安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的第一制，是遏制事故的第一抓手。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任要做好“多方參與、全員共治、體系建設(shè)、閉環(huán)管控”；做到“履責(zé)五落實(shí)”“體制三必須”“技術(shù)三同時(shí)”“業(yè)務(wù)五同時(shí)”“管理五到位、三制度、三納入”；做到追責(zé)“單票否決”“從重追究”“補(bǔ)救從輕”“盡職免責(zé)”“終身問(wèn)責(zé)”等。
二是應(yīng)急管理要以事故災(zāi)害的預(yù)防、防御為重點(diǎn)，無(wú)論是生產(chǎn)安全事故，還是自然災(zāi)害，超前預(yù)防、事前預(yù)備是上策。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”“防范為先、常備不懈”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、精準(zhǔn)防控”“根除隱患、標(biāo)本兼治”。要有安全與應(yīng)急兼顧、防災(zāi)與救災(zāi)兼?zhèn)?、韌性與彈性兼容的安全應(yīng)急管理大智慧，做到“大危機(jī)、小風(fēng)險(xiǎn)”“高危、低風(fēng)險(xiǎn)”，使各類(lèi)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制在當(dāng)代社會(huì)可接受的水平。
三是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的系統(tǒng)治理一體化是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的基本策略。無(wú)論是以自然屬性為主的地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，還是以社會(huì)屬性為主的火災(zāi)爆炸、泄漏中毒、礦難路難等事故災(zāi)難，都會(huì)對(duì)人民生命安全和身體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大危害，策略上都需要“事前防災(zāi)、事中減災(zāi)、事后救災(zāi)”的一體化對(duì)策措施。提高國(guó)家對(duì)于事故災(zāi)害的全面綜合防治和救災(zāi)保障能力，是國(guó)家應(yīng)急管理部門(mén)的職責(zé)和使命，要做到“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)一體化”“隊(duì)伍一體化”“物質(zhì)保障一體化”“體制機(jī)制一體化”。（羅云 作者系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授）
做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作
常態(tài)化疫情防控下，應(yīng)急管理工作面臨一系列新的重大挑戰(zhàn)。一是疫情防控客觀(guān)上會(huì)削弱應(yīng)急管理資源保障。疫情防控需要人力、物力等資源維持，會(huì)與其他安全與應(yīng)急工作爭(zhēng)奪資源。二是疫情防控會(huì)給應(yīng)急管理工作落實(shí)帶來(lái)困難。疫情防控需要采取保持安全距離、減少集體活動(dòng)等措施，會(huì)不可避免地影響日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作。三是注意力的轉(zhuǎn)移會(huì)造成對(duì)安全的忽視。在全社會(huì)的注意力集中在防疫領(lǐng)域時(shí)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作容易被認(rèn)為是第二位的，從而造成風(fēng)險(xiǎn)防控與災(zāi)害防范的漏洞。四是報(bào)復(fù)性生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)新的安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)。隨著疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)，政府、企業(yè)和社會(huì)從心理層面更傾向于把疫情造成的損失奪回來(lái)，加快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，容易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患的增加。五是自然災(zāi)害多發(fā)周期的來(lái)臨帶來(lái)的防災(zāi)減災(zāi)挑戰(zhàn)。隨著高溫天氣、汛期、臺(tái)風(fēng)季的到來(lái)，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重，容易造成應(yīng)急管理工作顧此失彼。
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我們要以眾志成城防控疫情的精神為引領(lǐng)，學(xué)習(xí)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”的思路，堅(jiān)決防控化解公共安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)作用，以偉大斗爭(zhēng)精神克服各種困難挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。二要加強(qiáng)頂層謀劃和頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮各級(jí)政府尤其是應(yīng)急管理部門(mén)的牽頭作用，做好常態(tài)化疫情防控階段各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作。三要實(shí)行社會(huì)共治，動(dòng)員全體基層應(yīng)急管理工作者、全體應(yīng)急救援人員、基層群眾、基層員工共同維護(hù)公共安全。四要加強(qiáng)源頭治理、依法治理和綜合治理，綜合運(yùn)用法治、科技、管理、教育、經(jīng)濟(jì)等各種手段落實(shí)好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和重大自然災(zāi)害防控工作。（李雪峰 作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授）
將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能
面對(duì)新冠肺炎疫情造成的嚴(yán)重影響，全國(guó)兩會(huì)吹響了逆境奮起的沖鋒號(hào)。越是面臨內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們?cè)揭∪珣?yīng)急管理體系，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，要強(qiáng)化底線(xiàn)思維，不斷提升應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害、全流域大洪水等嚴(yán)重突發(fā)事件的能力，寧肯把情景設(shè)想得更糟糕一些，做最壞的準(zhǔn)備和最好的努力，最大限度降低人民生命財(cái)產(chǎn)遭受的損失。在安全生產(chǎn)方面，要強(qiáng)化生命至上的理念，以全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)為契機(jī)，化壓力為動(dòng)力、變被動(dòng)為主動(dòng)，努力遏制重特大事故的發(fā)生。
同時(shí)，為了防止自然災(zāi)害與事故災(zāi)難相互疊加，要樹(shù)立系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)，提高災(zāi)害鏈預(yù)警能力，及時(shí)、精準(zhǔn)地?cái)財(cái)囡L(fēng)險(xiǎn)傳播、擴(kuò)散、蔓延、交織的路徑，避免小災(zāi)大難的蝴蝶效應(yīng)。在應(yīng)急救援方面，要按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，不斷提升國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平，強(qiáng)化包括重大火災(zāi)在內(nèi)的多災(zāi)種救援能力，進(jìn)一步凸顯應(yīng)急管理部門(mén)的力量?jī)?yōu)勢(shì)。
在疫情尚未結(jié)束的背景下，我們要防止災(zāi)害事故與疫情的耦合，積極探索常態(tài)化疫情防控下更為科學(xué)、更加有效的應(yīng)急救援模式。作為黨和人民的“守夜人”，應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)任在心、重任在肩、枕戈待旦，一定會(huì)不辱使命、更加剛健有為。（王宏偉 作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
編輯：李華山
