回歸20年 | 馮家超：做負(fù)責(zé)任的博彩
清華校友總會(huì) 田陽(yáng)
馮家超的研究所座落于風(fēng)景如畫(huà)的澳門(mén)大學(xué)。他現(xiàn)任澳門(mén)大學(xué)工商管理學(xué)院綜合度假村及旅游管理系教授、博彩研究所所長(zhǎng)。2017年，馮家超被澳門(mén)特區(qū)行政長(zhǎng)官委任為澳門(mén)立法會(huì)第六屆立法議員。作為博彩問(wèn)題研究專(zhuān)家，馮家超先后為澳門(mén)特別行政區(qū)政府不同部門(mén)完成 40 余項(xiàng)研究項(xiàng)目，參與了多項(xiàng)有關(guān)博彩業(yè)的法律法規(guī)的制定。
馮家超教授 曹慶慶 攝
“我能到清華大學(xué)讀書(shū)，是個(gè)‘巧合’。” 馮家超笑著說(shuō)。1994 年在澳門(mén)大學(xué)市場(chǎng)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后，他留校做了助教，一邊工作一邊完成銀行和金融專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)業(yè)。剛剛碩士畢業(yè)，1998年，澳門(mén)基金會(huì)與內(nèi)地高校合作，第一次在澳門(mén)招收博士研究生。“考場(chǎng)就在澳門(mén)大學(xué)，一百多名考生，我是其中之一……我選擇了清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。”就這樣，馮家超成為清華大學(xué)在澳門(mén)招收的首批博士研究生，成為經(jīng)管博99班的一員，專(zhuān)業(yè)方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。可以說(shuō)，是機(jī)緣巧合，也是時(shí)代給了馮家超結(jié)緣清華的機(jī)會(huì)。
作為從小移居澳門(mén)的順德人，馮家超一直關(guān)注澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展、演變和衍生的社會(huì)問(wèn)題和影響，他的博士學(xué)位論文為《博彩業(yè)對(duì)澳門(mén)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)影響研究》。“當(dāng)時(shí)，我是全澳大唯一研究博彩的助教，博士論文剛開(kāi)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就建議我轉(zhuǎn)到博彩研究所。”
2002年，為使“澳門(mén)的博彩業(yè)走向現(xiàn)代化、國(guó)際化”，特區(qū)政府決定開(kāi)放博彩專(zhuān)營(yíng)權(quán)。博彩及相關(guān)行業(yè)面臨爆炸式發(fā)展，同時(shí)對(duì)博彩管理和專(zhuān)業(yè)人才的需求猛增，對(duì)從業(yè)人員質(zhì)素要求也更高。特區(qū)政府責(zé)成澳門(mén)大學(xué)幫助培養(yǎng)博彩行業(yè)從業(yè)者、建立博彩管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。澳門(mén)大學(xué)博彩研究所成立于2003年，一方面是為了給澳門(mén)大學(xué)新設(shè)立的博彩管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)師資，一方面是對(duì)澳門(mén)博彩業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展提供政策性研究。
博彩管理學(xué)是門(mén)新興學(xué)科，上世紀(jì)70年代末才在美國(guó)出現(xiàn)。2002年和2004年，馮家超兩次到美國(guó)內(nèi)華達(dá)大學(xué)拉斯維加斯分校交流學(xué)習(xí)，在圖書(shū)館甚至查閱到幾百年前的博彩相關(guān)文獻(xiàn)。“1999年澳門(mén)回歸之前，博彩監(jiān)管部門(mén)是不對(duì)社會(huì)公開(kāi)博彩行業(yè)的任何數(shù)據(jù)的，要想做研究，只能利用外國(guó)的文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)我們不斷推動(dòng)，現(xiàn)在澳門(mén)某些數(shù)據(jù)公開(kāi)的透明度比拉斯維加斯還高。”
采訪(fǎng)中，馮家超帶我們參觀(guān)了位于辦公樓地面層的博彩研究所微型模擬賭場(chǎng)，在這里向我們介紹了他的主要研究方向：博彩業(yè)的社會(huì)成本及負(fù)責(zé)任博彩的推廣。
負(fù)責(zé)任博彩資訊站
2002年澳門(mén)開(kāi)放博彩專(zhuān)營(yíng)權(quán)后，大量外資涌入，僅僅5年時(shí)間，澳門(mén)一躍成為“世界第一賭城”。博彩業(yè)迅速發(fā)展，市民雖然能分享到經(jīng)濟(jì)上的成果，但同時(shí)也承擔(dān)了博彩業(yè)急速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。這就是博彩業(yè)的社會(huì)成本，包括刑事司法成本、監(jiān)管及征稅成本和推廣及培訓(xùn)成本等等。馮家超試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度構(gòu)建一個(gè)被廣泛認(rèn)同的社會(huì)成本指標(biāo)及評(píng)估體系，以便政府決策機(jī)構(gòu)能更準(zhǔn)確、全面掌握這個(gè)富有爭(zhēng)議的行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。
2003到2019年，馮家超與博彩研究所團(tuán)隊(duì)每隔三年做一次“澳門(mén)居民參與博彩活動(dòng)調(diào)查”，迄今已經(jīng)做了六期。前幾期的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，問(wèn)題賭博和病態(tài)賭徒的數(shù)量在增加。2003年澳門(mén)居民有1.8%出現(xiàn)病態(tài)賭博行為，至2010年已上升至接近3%，增幅顯著。
更為嚴(yán)重的是病態(tài)賭徒正在趨于年輕化。青少年自控能力弱，容易從賭博行為變成犯罪問(wèn)題。
避免青少年過(guò)早接觸賭博，還是要有法律法規(guī)來(lái)制約。2012年11月，澳門(mén)立法會(huì)通過(guò)《規(guī)范進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)和在其內(nèi)逗留及博彩的條件》，把進(jìn)入賭場(chǎng)的限制年齡由現(xiàn)在的18歲提升到21歲，未滿(mǎn)21歲到賭場(chǎng)工作也被禁止。同時(shí)建立自愿隔離制度，即當(dāng)本人、家人或其他第三方向博監(jiān)局、賭場(chǎng)、角子機(jī)中心等賭博娛樂(lè)場(chǎng)所提出申請(qǐng)時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所有權(quán)禁止被隔離者的進(jìn)入，減少其因賭博欠債而走上不歸路的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)真正隔離。
除了完善法規(guī)保障，多年來(lái)，馮家超一直致力于推動(dòng)全社會(huì)對(duì)“負(fù)責(zé)任博彩”的認(rèn)同和參與，努力將博彩業(yè)的負(fù)面效應(yīng)控制在最小范圍內(nèi)。
負(fù)責(zé)任博彩十周年啟動(dòng)禮剪彩（右1為馮家超）
負(fù)責(zé)任博彩是指參與博彩者不會(huì)使本人、家人、親友等其他人受到威脅，或給周?chē)鷰?lái)不愉快的影響。為達(dá)到這個(gè)目的，需要政府主動(dòng)監(jiān)管并領(lǐng)導(dǎo)推行負(fù)責(zé)任博彩政策，需要參與博彩者及其親友有清醒的認(rèn)識(shí)和主動(dòng)求助，需要博彩經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格合規(guī)經(jīng)營(yíng)并將有些人拒之門(mén)外，需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題者提供輔導(dǎo)與治療，需要教育團(tuán)體及社區(qū)普及負(fù)責(zé)任的博彩概念。
“負(fù)責(zé)任博彩的研究是我們提出來(lái)的。”2007年，馮家超的《澳門(mén)負(fù)責(zé)任博彩政策研究報(bào)告》得到特區(qū)政府的高度重視，牽頭成立了“負(fù)責(zé)任博彩小組”。目前，小組由博監(jiān)局、社工局、澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)理工學(xué)院、教育暨青年局五個(gè)單位組成。
“我們的工作是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、提供解決方案……對(duì)于問(wèn)題賭徒的幫助，我們有24小時(shí)熱線(xiàn)和網(wǎng)上輔導(dǎo)，也可面談；可以自由選擇政府、民間、宗教組織提供的治療機(jī)構(gòu)。我們還在各個(gè)賭場(chǎng)里設(shè)立了負(fù)責(zé)任博彩資訊站，擺放了負(fù)責(zé)任博彩資訊亭，希望游客達(dá)到知情決定的效果。”
在模擬賭場(chǎng)的一側(cè)，擺放著馮教授的博彩研究所設(shè)計(jì)的負(fù)責(zé)任博彩資訊亭。馮教授對(duì)推廣負(fù)責(zé)任博彩一直有種緊迫感，“這不僅是澳門(mén)的事，也關(guān)系到周邊的臺(tái)灣、香港和內(nèi)地”。他希望未來(lái)在內(nèi)地也能進(jìn)行推廣負(fù)責(zé)任博彩的活動(dòng)，減低內(nèi)地居民誤闖陷阱或誤區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樨?fù)責(zé)任博彩不是針對(duì)已經(jīng)成為病態(tài)賭徒的人群，而是針對(duì)98%以?shī)蕵?lè)為主、非問(wèn)題賭博的人，希望他們知道賭博的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而減少新增案例。
就在采訪(fǎng)前幾天，《2019年澳門(mén)居民參與博彩活動(dòng)調(diào)查》的研究結(jié)果剛剛公布。數(shù)據(jù)顯示，澳門(mén)居民的博彩參與度由2007年的59.2%下降至2019年的40.9%，賭博失調(diào)流行率也由2007年高峰時(shí)期的2.6%回落至2019年的0.8%。博彩參與率以及賭博失調(diào)流行率兩項(xiàng)指標(biāo)均為新低點(diǎn)。“由此可見(jiàn)，負(fù)責(zé)任博彩政策在澳門(mén)社會(huì)已取得一定成效。”馮家超笑了，帶著努力工作收到成效后的滿(mǎn)足感。
2017年成為澳門(mén)特區(qū)第六屆立法會(huì)議員后，馮家超表示，自己過(guò)往10多年來(lái)參與多項(xiàng)研究計(jì)劃，涉及博彩、民生、旅游等領(lǐng)域。希望能將研究成果和服務(wù)社會(huì)的構(gòu)思想法帶到立法會(huì)，協(xié)助政府科學(xué)施政。
馮家超認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)澳門(mén)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，就要走經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的道路。比如，推動(dòng)博彩企業(yè)發(fā)展非博彩元素，以吸引非博彩游客；客源市場(chǎng)多元化，以配合建設(shè)“世界旅游休閑中心”的目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)多元化，可以打造符合澳門(mén)需要也符合國(guó)家需要的會(huì)展業(yè)、特色金融、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游科技及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。“澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展離不開(kāi)內(nèi)地支持，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供新機(jī)遇，澳門(mén)應(yīng)主動(dòng)融入大灣區(qū)發(fā)展，尋求更多發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。”
交談中，馮家超對(duì)于大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是信手拈來(lái)，專(zhuān)業(yè)而嚴(yán)謹(jǐn)。每每說(shuō)到澳門(mén)的發(fā)展和負(fù)責(zé)任博彩的研究成果，他的眼里都帶著光。有夢(mèng)想的人眼里都有光，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，是每位國(guó)人心中的夢(mèng)想。
（原載于《水木清華》2019年第12期）
（清華新聞網(wǎng)12月20日電）
編輯：田野
審核：呂婷
